小城镇发展改革

小城镇发展改革

一、2007年小城镇发展改革试点工作

(一)认真做好小城镇经济社会发展规划和试点方案。全省26个试点镇根据各自发展情况，聘请专家及规划设计院重新修编了小城镇经济社会发展规划，并制定了切实可行的试点方案。从审查情况看，各试点镇规划和试点方案做得很认真，庆阳市董志镇自筹资金12万元，召开座谈会、协调会多次，通过专业设计单位现场勘察和自上而下10余次反复斟酌讨论修改，历时21个月完成规划方案。

(二)积极推进小城镇的各项改革试点工作。主要是推进小城镇政府行政管理体制、农村土地流转制度、户籍管理体制和社会保障制度改革。经过努力，目前试点镇政府的机构改革取得明显进展，大多数试点镇按照“精减机构、提高效能”的原则，加强了对城镇经济发展和社会管理的领导、协调和服务。各试点镇实行新的户籍登记制度，认真落实农民务工“无门槛”制度，凡是在镇内务工经商人员和进城务工的农村富裕户及外来人员，只要本人提出申请，都可以办理城镇户口，对务工人员子女上学，一律免收借读费，享受与本镇居民同等待遇。四十里铺镇先后有9800多人转移到镇区从事二、三产业，有效增加了镇区人口。驿马镇在土地流转中坚持“宜征则征、宜租则租、平等协商、自愿有偿”的原则，采取灵活有效的方式，满足企业用地需求，保护群众利益，对各类用地通盘考虑，从有利发展的角度，合理分区、科学定级、分期实施。和盛镇采取群众自愿用承包地入股、整理废弃地的方式解决用地380亩，有力地推进了工业集聚区的建设。董志镇结合实际制定出台了《关于进一步加强董志镇小城镇管理的实施意见》，成立了以镇党委书记任组长的小城镇综合治理工作领导小组，并采取市场运作的办法成立环卫服务公司，组建城管环卫治安联防室，提高了依法管理服务水平。按照国家规定，各试点镇积极探索建立养老、医疗、失业等社会保障制度。新型合作医疗覆盖率达到90%以上，并对城乡困难人群作了低保救助。

(三)准确定位，选准经济发展突破口，培育发展主导产业及特色产业。实践证明，主导产业明显的小城镇，经济发展水平相对较高。各试点镇都十分重视培育自己的优势特色产业。定西巉口镇精心培育马铃薯、畜草、劳务等主导产业和特色产业，突出“马铃薯”产业，产、供、加、销一体化经济模式带动了整个定西及周边地区马铃薯产业的发展。庆阳市驿马镇围绕瓜子等特色农产品优势，使当地农民大部分收入来源于该产业。四十里铺镇近年来共引进和新办各类项目150个，完成投资55亿元，其中亿元以上项目4个，5000万元以上项目8个。三甲集镇抓住市场不放松，现有茶叶、牲畜等专业市场10个，集市贸易年交易额达2.8亿元。曲子镇进一步优化农业产业结构，草畜、瓜菜、林果三大特色支柱产业得到发展。董志镇抓住计划投资47.7亿元的庆化搬迁改造项目落户该镇的契机，依托这些大项目的大开发、大发展做大文章。

(四)制定完善有关小城镇试点政策，加大政策扶持力度，为小城镇发展改革创造条件。为保证政策的连续性，国家以前出台的关于小城镇综合改革试点的一系列政策，对于小城镇发展改革试点继续有效适用。在此基础上，根据新形势、新情况及时完善有关政策，起草了《甘肃省小城镇发展改革试点工作的指导意见(讨论稿)》，先后三次征求了8个省直部门，26个试点镇的意见和建议，并提交2007年5月中旬召开的全省小城镇发展改革试点工作会议进行讨论。

(五)召开了全省小城镇发展改革试点工作会议。2007年5月，筹备组织召开了全省小城镇发展改革工作会议，总结交流了全省小城镇发展改革的主要成效和经验，进一步明确了新时期小城镇工作的任务，探讨了当前和今后一个时期小城镇发展改革中面临的重大问题。各市(州)发改委领导、试点镇所在县(市、区)领导、试点镇主要领导一百多人参加了会议。省发展改革委副主任常正国同志作了工作报告，17个市、县、镇介绍了各自推进小城镇发展和改革试点经验。

(六)积极开展调研活动。2007年，先后到10多个试点镇开展了调研活动，实地了解试点进展情况及存在的问题，倾听基层对试点工作的意见和要求，共商解决办法和措施，收到很好效果。

(七)汇总、统计我委对小城镇资金、项目投入情况。据统计，2007年省发改委直接安排全省城镇建设项目67个，安排项目建设资金20981万元。其中，中央预算内建设资金和国债专项资金共6978万元，省级预算内建设资金1640万元，银行贷款3275万元，市县及项目建设单位自筹9046万元;安排产业类项目2665万元，基础设施类项目18316万元。

一年来，全省小城镇试点呈现出良好的发展态势，但也存在一些亟待解决的问题。主要是小城镇发展不平衡，城镇规模偏小;大多数试点镇经济实力不强，产业支撑能力弱;试点镇就业岗位不足，吸纳劳动力较少;基础设施建设滞后，建设资金严重不足;小城镇发展中还存在不少体制机制上的障碍等等，需要在今后工作中引起重视，逐步研究解决。

二、2008年小城镇发展改革工作的重点和措施

2008年，全省小城镇发展和改革工作要坚持走中国特色城镇化道路，把小城镇发展改革试点纳入推进新型工业化、新型城市化，统筹城乡发展、建设社会主义新农村之中。从甘肃的省情出发，面向465个建制镇和大量的乡村，以科学发展观统领小城镇发展改革工作，以国家和省级试点镇为重要抓手，以规划为统揽，坚持政府主导、市场运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进人口、产业和要素的集聚，实现小城镇又好又快发展。

(一)进一步贯彻落实有关试点政策。省委办发〔2008〕9号文《甘肃省小城镇发展改革试点工作的指导意见》，对全省的小城镇发展将起到极大的推动和促进作用。要按照意见要求，加大贯彻落实力度，进一步推动小城镇发展改革试点工作。

(二)督促、检查和落实各试点镇经济社会发展规划和试点实施方案。把加强规划编制和管理作为推进试点的重要抓手，充分发挥规划的引领作用，注重规划的协调性，加强试点镇的总体规划与土地利用、环境保护等各类规划的有机衔接。特别要建立健全规划编制、修订和重大建设项目的公众参与制度，逐步完善规划实施的检查、纠正和责任追究制度，不断提高公共服务水平。

(三)继续推进改革工作。建立和完善试点镇财政体制。实施规费优惠政策。加大对试点镇的投入。加大用地支持力度。扩大试点镇经济社会管理权限。进一步加快推进户籍制度改革、集体非农建设用地使用制度改革。深化农村集体资产管理体制改革，加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。

(四)因地制宜发展优势特色经济，积极培育支柱产业和龙头产业。试点镇要把促进特色产业发展和集聚作为振兴和繁荣农村经济的重要载体。根据各镇实际和经济特点，挖掘资源优势，调整产业结构，促进产业升级，壮大镇域经济。高度重视发展现代农业，大力培育新型农业生产经营主体和主导产业，推进农业现代化。坚持工业化与城镇化互动，鼓励、支持发展商贸、物流和特色旅游等第三产业，提高第三产业在经济发展中的比重。积极开展节能减排和循环经济试点。

(五)继续做好第二批全国发展改革试点镇的争取工作和第二批全省发展改革试点镇的申报确定工作。按照《国家发改委办公厅关于开展第二批全国小城镇发展改革试点工作的通知》提出的试点要求，争取4～5个省级试点镇列入国家级试点镇。同时，全省第二批小城镇发展改革试点工作已于2008年3月全面展开。试点工作将由点到面整体推进全省的小城镇发展改革。

(六)协调多方面力量，加大对试点镇的扶持力度。特别要对工业重镇、人口大镇和中心镇的公共基础设施加大投资，建立多元化的融资渠道，重点解决与居民生活密切相关的上学、就业、就医、出行、居住以及上下水、垃圾处理等实际问题，提高城镇居民的生活质量。

(七)开展调研活动，做好协调工作。组织开展试点镇调研工作，及时掌握进展情况，及时反映解决试点工作中出现的新情况、新问题。

(李鼎平　强维忠)