加快甘肃现代农业发展的政策措施

九、加快甘肃现代农业发展的政策措施

建设现代农业是一项宏大复杂的系统工程，也是一项长期的奋斗目标。如何建设现代农业？中央一号文件明确指出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。由于我国农村地域广阔，自然条件、资源禀赋各不相同，农村经济水平区域差异也很大，发展现代农业必须因地制宜，从实际出发选择多元化模式。

针对当前农业经济发展的新形势、新特点和新要求，结合甘肃现代农业发展存在的突出矛盾和问题，加快推进甘肃现代农业建设，需要重点做好以下几方面的工作。

（一）加大农业科技创新与推广力度，加快构建农业科技支撑体系

推进现代农业建设，开辟农业发展的广阔前景，根本出路在于强化科技创新能力建设，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率。要围绕加强节水高效农业、设施农业、抗旱农业、避灾农业、特色农业、循环农业、生态农业等新型农业和优良品种繁育、先进种养技术的集成配套、资源高效开发利用和农产品精深加工等重大关键技术的攻关、示范、推广和应用，大幅度增加科研投入，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。加强基层农业技术推广体系建设，加快农业信息化建设，建立和完善促进农业科技推广的有效机制和办法，加快农业科技成果的引进、推广和转化，加快科技入户工程步伐。

（二）加大农村经济结构调整力度，加快构建特色优势产业体系

近年来，我省来自于农业产业的人均纯收入依然占家庭经营收入的近70%。因此，提高农业生产收入仍然是农民收入增加的重头戏。各地要在稳定粮食种植面积的基础上，突出发展优质专用粮食和特色粮食生产，进一步扩大优质小麦、专用薯和优质小杂粮等种植面积，依靠科技，稳步增强粮食综合生产能力。继续按照“发挥比较优势、突出地方特色”的思路，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业和产品三个层次上调整优化农业结构，进一步推进特色优势农业快速发展。围绕甘肃农业资源优势，突出抓好马铃薯、中药材、玉米制种、苜蓿草和酿酒原料等特色优势农产品发展，完善区域布局，重点扶持，加快发展。同时注重开发农业的多种功能，深入推进农业向深度和广度进军，加快发展旅游观光农业、休闲文化农业、农家乐以及营销中介等农村服务业，多渠道地拓展农业发展领域和农民就业增收的门路。

（三）加大增长方式转变力度，加快构建现代农业经营体系

紧紧围绕特色优势农业产业，加快发展农产品加工业，努力延伸产业链，实现农产品的多层次加工增殖。加强对龙头企业的指导和服务，鼓励和引导同类企业加强联合，组建企业集团，提高竞争能力。重点培育发展一批上规模、上档次、上水平、带动力强的骨干龙头企业。加强农民专业合作组织的规范化管理和建设，引导和支持农民积极发展各类专业合作组织，进一步提高农民的组织化程度。加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发交易市场，加快建设现代流通网络和“万村千乡市场”，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类专业流通中介组织。加强与铁路交通部门的合作，完善鲜活农产品运输“绿色通道”网络，不断改善农村市场环境，促进农产品运销。

（四）加大农业基础设施建设力度，加快构建农业基础支撑体系

实行最严格的土地管理制度，加强耕地特别是基本农田保护，保护农业耕地面积，稳定粮食播种面积。抓好抗旱应急水源、农村水毁工程和集雨节灌等小型水利工程建设，加强中小河流治理，努力改善农村环境。加强森林资源、草地资源和湿地以及自然保护区的管理与保护，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”四期防护林、防沙治沙等重点生态工程建设。进一步扩大农村沼气建设规模，扩大乡村清洁工程实施范围。积极推广不同区域农村的能源生态模式，通过沼气池建设带动农村改厨、改厕、改圈。加快农村道路建设，努力完成新建和改造乡村道路，继续搞好农网改造，基本完成户户通电任务，尽快改变农村行路难、用电难的状况。

（五）加大教育培训力度，加快构建农民智力支撑体系

甘肃农村劳动力资源丰富，但一方面农村劳动力先天性文化水平整体不高，素质普遍偏低，农村人力资本积累水平低，制约现代农业发展，另一方面有知识、有能力、文化水平较高的年轻人大部分外出务工，留守在农村从事农业生产的多为妇女儿童和老人，文盲半文盲比较多，现代农业发展人才队伍后继力量不足。国内外实践证明，教育投资的回报率是最高的。舒尔兹测算：教育投资收益占劳动收入增长的70%；占国民收入增长的33%。因此，农村教育投资应成为现代农业发展的重要内容。要以提高农民素质为核心，大力发展农村义务教育，逐步推行12年义务教育制度。同时重点通过组织实施主体培训，提高农民的自我发展能力，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。全面启动“新型农民科技培训工程”，围绕主导产业开展培训，不断提高农民的务农技能和科技文化素质。组织实施“农村实用人才培训工程”，培养大批农村生产能手、能工巧匠和科技带头人。

据美国芝加哥盖尔、约翰逊研究，中国农村人口每转移1个百分点，国家GDP可增加2—3个百分点。因此只有鼓励更多的农村人口进城，才能增加农民收入和推动国民经济快速发展。要适应结构调整和产业升级的需要，加强农村劳动力转移就业培训，增强农民进入非农产业就业的竞争能力。扩大农村劳动力转移就业培训 “阳光工程”实施范围，提高补助标准，创新补贴形式，健全培训机制，丰富培训内容，对农村劳动力进行引导性培训，切实加快和促进农村劳动力转移。

（六）加大循环经济发展力度，加快构建农业可持续发展体系

坚持开发节约并重原则，积极发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的理念，以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点，大力推广一批应用节约型技术，扩大秸秆还田和保护性耕作的实施范围，鼓励使用有机肥，推进节约型农业发展。发展以生物质资源为主的农村新能源和新材料，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用，推动生物质经济发展。

（七）加大农业投入力度，加快构建现代农业支持体系

各级各部门要切实加大对农业农村的投入力度，调整财政支农比例，为发展现代农业提供资金保障。根据2000年—2005年统计资料计算，甘肃地方财政支出的平均增量为482231.4万元，财政支农投入的平均增量为19697万元，财政支农投入的增量仅占地方财政支出增量的4.1%。同时全社会固定资产投资平均增量为86.64亿元，农村固定资产投资平均增量为6.23亿元，农村固定资产投资增量仅占全社会固定资产投资增量的7.2%。根据甘肃财政的实际状况和中央的要求，必须抓住当前经济发展较快、财政增收较多的时机，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，紧紧围绕支持现代农业加大投入力度。要把对农业农村投入力度落实到位，必须建立政府扶持农业发展的投入增长机制，调整财政支农比例，增加财政支农力度，确保2007年财政支农投入增量占地方财政支出增量的比重提高到5%，今后要保持在5%以上，鼓励农民和社会力量投资现代农业，农村固定资产投资增量占全社会固定资产投资增量的比重达到8%，今后要保持在8%以上。同时要逐年提高土地出让收入用于农村建设的增量，加大推进农业基础设施建设。注重发挥政府资金的带动作用，积极拓宽资金渠道，引导农民和社会力量大力投入现代农业，全面支持新农村建设。

（国家统计局甘肃调查总队　黄秉信　彭国强　徐英花）