甘肃低风险返乡最新政策

四、对策建议

（一）组织引导返乡农民工为当地经济社会发展服务

技术型返乡农民工就业方向明确，就业能力强。但是该部分农民工由于返乡前多在东部较为发达的一、二线城市务工，工资水平较高，返乡后与当地实际情况对比感觉落差比较大，从而导致部分技能型返乡农民工的再次外流。可以预见，未来几年，甚至更长时间，都可能面临农民工劳动力水平同甘肃省经济社会发展不协调、不适应问题。西部欠发达地区在向发达地区输送大量优质劳动力的同时，也需注意应对劳动力梯级转移可能带来的机遇与挑战。因此，有必要进一步加大对甘肃省经济社会发展所需优质劳动力的培训、组织引导、就地安置就业等措施，为本省经济社会发展做好人力资源开发和储备工作。这就需要进一步完善农民工技能水平认证的管理工作，建立技能等级证书的数字化管理体系，可以对部分拥有较高技能水平且持有相应等级证书的农民工给予政策上的倾斜，例如采取优先解决小额贷款、减免一定年限内的税费等特殊政策，以便吸引他们留在本地就业创业，形成示范效应。形成返乡农民工创业有干头，当地经济社会发展有奔头的良性发展互动趋势。

（二）返乡农民工技能培训费专款专用、信息化管理

针对返乡农民工技术培训诉求，可以尝试建立农民工技能培训专用档案和培训费个人账户，将国家提供的培训扶持资金直接落实到个人，做到专款专用。对已经有一定技术且需要进一步技术升级的人员，可以“国家负担一点，个人负担一点”的原则，在个人培训专用款项的基础上，由培训机构有偿提供本人确实需要的技术升级服务供其自由选择；在农民工的培训方式上，可以通过地方政府与企业的相互合作，建立实训基地，以确保农民工培训与市场需求的对接。

（三）在扶持返乡农民工就业创业过程中动态调整相关政策

政府在制定区域经济发展规划和实施重大招商引资项目时，需要优先安排当地新增农民工技能培训和就业。需要设立农民工返乡创业专项扶持资金，通过开发当地优势产业和特色经济，引导农民工参与家乡创业，建立本土创业基地；对已出台的各项扶持农民工就业创业政策进行动态监控，建立政策实时反馈机制，在实际操作中根据农民工创业就业需要适时调整，发挥政策促进返乡农民工就业创业的杠杆作用。

（四）建立返乡农民工创业风险防控机制

全球金融危机的爆发是坏事，它使相当多的农民工失去工作，打道回府；同时也是好事，促使大批在发达地区务工经商的甘肃籍农民工返乡时，带回了许多市场头脑、经营理念、生产技能和管理经验，甘肃的农民不再是只能从土地中刨食吃苦人儿，他们还可以像发达地区的人们一样，经营小商品、繁荣服务业，加工、经营本土的农副产品、延长产业链，增加甘肃土特产的商品价值量，甚至可以利用甘肃广袤的荒漠开发新型能源。总之，全球金融危机对甘肃返乡农民工是一次就业转换和创业契机，吃苦耐劳的甘肃农民工与市场经济相结合，必然极大激发甘肃农民工的聪明才智，促进他们综合竞争力的快速提升。可以预见，未来一段时间，甘肃的技术型农民将在各行各业大显身手。各级政府要做的是，在激烈的市场竞争中，对广大返乡农民工的创业热情既要鼓励爱护、又要及时引导；还要依法规范市场，建立健全创业风险防控机制，教育农民工防范风险，理性创业，推进甘肃经济社会快速有序发展。