当前存在的主要问题

三、当前存在的主要问题

（一）旅游业发展程度不平衡

从总体上来讲，甘肃旅游业还基本停留在规划建议上，没有具体项目实施，没有把旅游资源大省变成旅游大省；个别地区对发展旅游业认识不足，没有真正意识到旅游业对于经济发展的巨大推动作用，忽视了发展旅游的迫切性；各地发展旅游业的热情虽然很高，但思路与具体措施仍跟不上当前形势的发展需要；旅游业体制改革相对滞后，旅游业与其他产业间的关系都有待于理顺。

（二）旅游投资项目资金匮乏，旅游设施落后

旅游资源开发利用程度较低。甘肃经济发展水平在全国相对落后，大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发，有效开发利用的旅游资源很有限，旅游开发建设进展较慢，导致旅游产品开发不力，产品种类还不丰富，精品名牌还不多，实际产出与资源丰富程度不协调。

交通的瓶颈制约突出。具体表现为：旅游公路等级不高，尤其是支线建设和景区连接道路的建设不能及时跟上，景区与景点之间没有形成公路网，进出不便，许多单个景点无法形成组合优势，难以满足旅游业快速发展的需要；航空运力不足，机场少、规模小，开通航线、航班少，制约了海内外客源市场的拓展；铁路客运不便，多数旅游景区所在地区没有始发列车，过路车次、票额少，特别是团队购票十分困难，造成游客到甘肃来旅游进的来出不去。

景区景点基础设施建设滞后。部分景区内部的游步道、停车场、给排水、供电、通讯、消防、安全防护、环卫等基础设施和餐饮、休闲、购物等服务设施简陋、档次较低，接待能力差，满足不了游客需求，甚至有安全隐患。

中高档酒店少。全省309家旅游星级饭店中4星以上的只有37家，五星级酒店全省只有三家，并且至今还没有一家国际知名酒店入驻，酒店的设施条件、规模和管理水平与旅游发达省份的同档次酒店还具有一定差距，接待能力和接待水平远不能满足大旅游的发展需要。

旅行社“散、小、弱”的状况比较突出。2008年旅行社营业收入仅为5.6亿元，仅占到当年总收入的4.07%，作为旅游业的中坚力量，所占比例太小，并且大型国有独资或控股旅行社规模偏小，运作较差、效益较低，形不成核心竞争力，起不到主导作用，产业内部竞争过度、外部竞争乏力，从而导致了甘肃省旅游企业的整体水平和总体竞争力不强。

（三）旅游产品布局不合理，层次较低

由于受狭长地理形态的影响，甘肃旅游线路基本是点线状开发，景点布局比较分散，加之东西纵贯千余公里，受交通影响，在客观上降低了旅客的游览热情，同时，这种布局在某种程度上也限制了旅游业的发展。

文化历史内涵挖掘不够，文景脱离的问题比较突出。比如甘肃虽然有著名的马家窑文化遗址、大地湾文化遗址、大堡子山秦人先祖陵、秦长城遗址、肃王墓，但这些具有深厚历史文化背景的遗迹没有得到充分的开发、建设和利用。再比如平凉的崆峒山，在金庸的武打小说中是有名的道教名山和武林名派，但在现实生活中，这座山却鲜为人知，来旅游的人并不是很多，原因就是对它丰富文化内涵没有充分挖掘，没有做到将文化与景区建设很好的结合。同时，这几年相继发现了敦煌、张掖的雅丹地貌，景泰的黄河石林，刘家峡的恐龙脚印，但这些自然景观因为没有历史和现代文化的赋予，都在全国没有形成影响力。

娱乐消费项目不丰富。目前甘肃旅游主要集中在自然景观方面，优美的自然风光与当地的民族、民俗风情没有充分地融合起来，游客缺少亲身感受，甘肃特有的许多历史经典产品的文化内涵还没有挖掘和凸显出来，虽然甘肃也创作和上演了《大梦敦煌》《丝路花雨》等优秀剧目，但在兰州和敦煌都难看到这些具有特色的文化剧目。同时，现有景区景点缺乏休闲型、体验型、娱乐型的消费项目，这在客观上也限制了旅客的消费需求。

（四）旅游的营销和宣传力度不够

景区作为一种旅游产品，要得到市场的认可，必须拓宽营销渠道。甘肃虽有大量的旅游资源，但相比旅游大省营销策略明显不足，政府主导力较差，很多旅游资源没有集中打包营销，在中央媒体上缺乏滚动性宣传，密度和强度都不够。虽然我们也搞了一些省内电视宣传，由于在发达地区缺乏集中推介活动，加之宣传促销的方式方法简单陈旧，缺乏创新，宣传的感染力和吸引力不强，一些景点虽然品位很高，却没有产生应有的市场效应，难以被广大游客知晓。

（五）旅游淡旺季明显

甘肃地处西北，四季分明，冬季时间较长，因此旅游有着明显的淡旺季。旺季8～10月的时候游客蜂拥而至，人满为患，服务设施和交通运输超负荷运转；从11月中旬到次年3月下旬长达4个多月的时间，由于气候寒冷，且没有相适应的产品，游客明显偏少，设施大量闲置。

（六）旅游者的购物消费较低

旅游六要素中，“购”是目前甘肃比较薄弱的环节，游客购物需求得不到满足，旅游业整体效益会因此受到影响。旅游业发达国家或地区旅游购物消费经营收入占旅游总收入的40%～60%，甘肃购物只占总消费的16%左右，与旅游发达国家和地区相比还有较大差距。目前旅游购物少的一个重要原因是旅游纪念品和地方名优特产品种少，缺乏过硬的品牌和特色商品，从而削弱了旅游者的消费欲望。购物是旅游中的一项重要内容，对提高旅游业经济效益至关重要，作为旅游业的优势之一，其高关联度的特点，在甘肃的经济和社会发展中体现的不够明显，使旅游业的拉动作用未能得到充分发挥。

（七）管理体制不顺制约旅游业的快速发展

旅游住宿、餐饮涉及各个部门，分属各个系统，目前切块管理的方式不利于旅游质量的提高和检查监督。全省旅游景点、景区分属文物、林业、建设等部门管理，在开发利用上，由于各自利益所致，矛盾重重，很难统一规划、统一管理、统一开发，严重影响旅游业的发展。天水市麦积山景区就是一个典型的例子，多年来，麦积山石窟由省文物局下属的麦积山石窟艺术研究所负责管理，景区内18万亩森林和4个森林公园由省林业厅下属的小陇山林业实验局管理，景区综合管理由天水市政府直属的麦积山风景名胜区管理局管理，由于其受多个部门管理影响，加之各管理单位不同程度存在责权不清、推诿扯皮、彼此制约等问题，导致景区资金投入渠道狭窄、基础条件落后、服务品味较低，宣传促销力度不够，影响麦积山景区综合功能的有效发挥。