当前中国纺织产业转移存在的主要问题

四、当前中国纺织产业转移存在的主要问题

虽然当前纺织产业转移仍然处于起步阶段，但其长期趋势是可以确定的。从当前其他产业跨区域转移的现实看，未来纺织产业跨区域转移将可能发生一些潜在问题，而从当前中国纺织产业跨区域转移的影响因素看，有一些问题值得我们警惕。

(一)行政力量过多介入产业转移

虽然中央层面多次强调纺织产业转移要本着“政府引导，市场主导”的原则，但从现实看，转出地的政策因素起了重要作用。如有的地方不顾市场规律，以用地供给等行政性手段逼迫企业迁移。事实上，这是一种理念上的错误，即认为“纺织业是一种落后产业，与当前流行的大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业的基调格格不入”。但是作为人类必需的消费品，纺织行业永远都不会是真正的夕阳产业，正确的理念应该是加强研发设计改造传统纺织业，而不是采取一刀切的“腾笼换鸟”。事实上，在中国的纺织强国战略中，提高技术创新、品牌建设和供应链管理能力，加速产业升级的步伐才是战略核心。

从趋势看，政府的主导力量在当前阶段不会有太大的削弱，而政府主导的历史教训也极为深刻。因此，未来必须警惕政府暗地主导的情况，真正让市场机制发挥作用。

(二)以产业转移为名行污染转移之实

产业转移过程伴随的污染转移是全球通病，发达国家在向发展中国家转移产业时，往往也将污染转移到发展中国家。在国内，随着东部沿海地区加大产业结构调整力度，坚决淘汰落后技术设备，对高耗能、高排放、低档次的企业实施调整改造，客观上导致了一些“两高一低”企业向中西部转移，这其中就包括部分纺织企业。在一定程度上形成了沿海“驱污”，中西部“纳污”的现象，对此，必须加以高度警惕。

对国内的纺织产业转移来说，纺织业作为水资源消耗的大户，化纤生产、印染等环节给环境造成的污染非常明显，如果将这些污染同时转移到中西部，将对国内生态环境造成不可估量的影响。首先，中西部地区属于相对落后地区，污染治理经费有限，这种先污染后治理的模式绝不能再犯。其次，中西部地区承担着重要的生态职能，特别是对黄河、长江的保护，将对整个生态系统产生重要影响。为此，必须对产业转移过程中的污染转移问题高度关注。

(三)不顾比较优势盲目承接产业转移

承接产业转移必须根据地区的资源禀赋特征，从比较优势出发有选择性地承接。但是，在地方政府政绩考核体系以经济增长为核心的客观现实面前，一些地方不顾比较优势，不加选择的招商引资。而一些企业也为了获得地方政府给予的优惠，如获得稀缺土地资源，不顾市场规律将企业迁移过去。在这一过程中，不管是地方政府还是企业，都不是以发展为目的，转移只是幌子，一方面为了短期政绩，另一方面为了获得零地价、无息贷款、免税等好处，悄然将不符合发展规律的产业引进落地，最终是“招得来，留不住”，并对其他成长型企业发展带来了冲击。要警惕纺织业跨区域转移过程中可能出现的这类做法。与此同时，仅从当前的纺织产业供求关系看，中国纺织产业已经存在一定程度的产能过剩问题。为此，盲目而不加选择的承接纺织产业转移可能并不能带来持久的经济利益。