明确大都市区概念，科学界定大都市区

6．4．1　明确大都市区概念，科学界定大都市区

在我国，城市行政范围是非常明确的，主要分为市区和市域两个层次。目前我国几乎所有城市统计数据均是根据行政地域范围进行的，但是由于城市行政范围往往与城市功能地域不相吻合，不能确切地反映城市功能的作用，因而给城市统计、城市规划和城市管理带来诸多不便。而在西方发达国家，大都市区概念的重要性和使用频率要远远超过城市的行政地域和城市的实体地域。因此，在我国建立大都市区的概念，进而科学界定大都市区，可以完善我国的城市地域概念，对于中国大都市区治理的开展有着极其重要的意义。

首先，只有明确大都市概念及其界定标准，才能建立科学的大都市区统计体系。在西方国家，大都市区具有浓厚的官方色彩，是国家进行地域统计的基本单元。在此基础上，进而为学术研究、政府决策提供有利依据。就中国当前情况而言，各种统计数据仍然是以各级行政区单位来提供的，缺乏反映各级行政区之间经济社会联系的数据，而且也没有把中心城市及其外围地区作为一个统一的大都市区整体来进行数据统计。于是，在进行学术研究的时候，只能以行政意义上的城市作为研究的基本空间单元，这样势必使得研究的结论与经济规律产生一定的偏离，难以反映中国城市发展的规律与问题，从而也很难为政府的决策提供科学依据。

其次，只有明确大都市概念及其界定标准，才能开展覆盖大都市区范围的大都市区规划。在西方国家，大都市区规划是大都市区治理的重要手段。英国伦敦、美国纽约、法国巴黎、日本东京等大都市区都曾经成功制定覆盖大都市区范围的大都市区规划，并且在城市发展与建设中发挥了重要作用。在当前经济全球化、信息化的新形势下，大都市区在参与国际竞争和促进国家经济发展中的重要性日益增强，因此，以协调大都市区内各地方政府之间关系、解决大都市区范围的各种社会经济问题为主要目的的大都市区规划就显得尤其重要。除此之外，伴随着可持续发展概念的日益深入人心，如何实现大都市区的协调可持续发展也将是大都市区规划的另一个重要内容。近几年来，中国已经有一些大城市，如广州、南京、杭州等，为了适应城市经济发展和空间拓展的需要，在行政区划调整的同时，相应开展了城市总体发展战略规划（概念规划），这可以说是在当前中国特定的体制背景下开展大都市区规划的一种有益尝试。^[57]不过，由于在国家层面没有明确大都市区概念和划分大都市区，以上这些大都市区规划还是地方的自发行为，而没有走上制度化、规范化的轨道。从这一意义上说，明确大都市区概念和界定大都市区已经成为当前中国理论和实践层面所难以回避的紧迫问题。

最后，大都市区的概念建立和科学界定是加强大都市区管理的必要条件。由于在大都市区存在较多的地方行政单元，因此各方面的利益冲突和矛盾难以避免，如基础设施重复布局、地方市场封锁、土地无序利用、环境保护工作无人问津等。这些问题长时间未能得到有效解决，一个关键原因是大都市区层面治理主体和机制的缺失，而在没有明确大都市区概念进而科学界定大都市区的情况下，建立相应的大都市区治理主体及其机制更是无从谈起了。

总而言之，明确大都市区概念和界定标准，是摆在中国学术界和政府部门面前的一个重大而紧迫的问题。如前所述，发达国家大都市区的划分标准带有浓厚的官方色彩，一般由国家统计机构或特定的部委（就业、经济、地区规划或区域发展）来制定并实施。例如美国核心统计区的设立由预算局负责，加拿大普查都市区和普查聚集区的设立由加拿大统计局地理司负责，法国的就业区的设立由劳动部以及国家统计和经济研究所负责。就中国而言，这个任务理所当然要由国家统计局来承担。