改革开放以来，随着经济社会的发展，现代服务业发展明显加快，城区规模迅速扩大，城区机动化水平日益提高，交通需求迅速增长，城区交通紧张日趋明显，处理不好将制约天水市的可持续发展。通过对天水及关中地区部分市县进行调研，了解天水市与关中地区现代服务业现状及差距，从而进一步深入探讨适合天水特点的现代服务业发展模式，建立新型现代服务业体系。
一、发展现代服务业的重要性
现代服务业主要是指依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点。现代服务业一般包括现代物流业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业等服务业。从国际经验看，在工业化初期阶段，制造业是产业的主体，而在工业化中后期，服务业逐渐成为产业的主体，服务业发展是工业化的应有之义。目前，关中—天水经济区工业化正处于加速向中后期推进的阶段，因此必须充分发挥服务业对制造业的强大支撑和引领作用，加快完善服务业体系，提高工业化水平，提升国内、国际竞争力。
1.服务业发展是建设创新型国家的内在要求。服务业新型业态多，附加价值大，技术含量高，是现代产业体系的重要内容和产业结构优化升级的方向，代表着一个地区创新发展的水平。目前，天水市与发达地区的差距，主要表现在现代服务业发展不足上，建设创新型地区，必须加快发展现代服务业，创新服务方式，推进自主创新，全面提升国内、国际竞争力。
2.服务业发展是转变经济发展方式和实现低碳经济的迫切需要。经济增长方式粗放、能源资源消耗高、环境污染和生态破坏严重，已经对经济社会发展构成严重制约。服务业不仅自身是“无烟产业”，能源资源消耗低、污染排放少，而且通过发展专业化的服务业，可以大大提高其他产业的节能环保效率。
3.服务业发展是地方经济重要的增长点。当前关中—天水经济区经济增长过分依靠投资、工业、房地产，要解决这个矛盾，就要进一步扩大内需、扩大消费、扩大服务业，最终改善民生。从三大需求看，最大的潜力在消费，从三次产业看，最大的潜力在服务业。今后，第一产业受到土地等制约，很难有大的增长；第二产业受资源环境影响和市场制约，也难以持续高速增长；而第三产业作为新的经济增长点，未开发领域较多，发展的潜力巨大。
4.加快发展服务业，是推动自主创新和可持续发展的重大举措，是开拓市场空间、提高对外开放水平的客观需要，是增强发展活力、繁荣地方经济的有效途径，对于深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有十分重大的意义。
二、天水市现代服务业的发展优势及存在的问题
（一）天水发展现代服务业的优势
1.基础优势。天水经过“十一五”期间的快速发展，交通、通信、电力、供水保障能力日益提高；城市综合服务功能明显提升，生态环境、人居环境和投资环境明显改善；教育事业发展迅速，人力资源丰富，全民创业氛围日益浓厚；通过改革行政审批制度和城市综合行政执法试点，依法行政水平、服务意识和办事效率效能明显提高；服务业已经成为经济发展的主力军，为“十二五”期间实现服务业的跨越式发展打下了坚实的基础。
2.区位优势。天水地处我国东西结合部，既可以承接东部的资金、人才、技术及信息，成为东部生产要素流向西部的中转站，又可成为西部对外开放、技术创新和人才开发的基地，变资源优势为产业优势，在现代服务业发展中，有明显的区位和区域辐射带动优势。天水作为关中—天水经济区次核心城市，是陇东南最大的区域中心城市，是国家规划建设的公路运输综合枢纽节点的42个城市之一，具有发展现代服务业得天独厚的交通区位优势。
3.科技人才优势。关天经济区是西部地区高精尖人才聚集地，集中着全球500强企业在西部地区设立的各种分支机构。有西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学等众多知名高等院校和科研机构，国家级杨凌高新农业示范区和天水高新农业技术示范园分布在陕甘两地。丰富的人才科研优势可以为经济区发展现代服务业提供强有力的智力、科技支撑。
（二）天水市现代服务业发展中存在的问题
1.结构不合理。传统服务业比重大，而现代服务业比重小；现代服务业中生活服务业比重远远大于生产服务业。如餐饮、旅游、商贸和其他传统生活服务业比重过高，而物流、会展、保险、金融、咨询、IT等生产服务业发展不足，具有比较优势、代表产业发展方向的金融保险、信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业发展严重滞后，产业层级有待提高，结构有待优化。
2.开放程度不高。近年来，随着对外开放步伐加快，服务业领域吸引外资力度逐步增强。金融、保险、电信、旅游、外贸、中介服务机构等领域与对外合作与交流越来越多。同时，天水和关中地区服务业依存度更加紧密。现代服务业中非公经济比重不断上升，多种经济成分并存、共同发展的局面已经形成。但与关中地区相比，天水差距仍然较大。以公祭伏羲、黄帝、炎帝活动为例，公祭黄帝多年来已成为国家级祭祀，而伏羲公祭仍停留在省级祭祀；就经贸洽谈、项目签约引进相比，尽管在2010年的伏羲文化旅游节上，天水签约项目资金40.02亿元，但仍以引进工业项目为主。现代服务业投资比重虽有提升，与关中地区相比差距没有缩小反而有拉大趋势。沃尔玛、麦德龙等零售企业以及富士通、飞利浦、赛贝斯、华为公司等国际综合服务企业已相继落户关中地区，但尚未拓展到天水。
3.服务业体制性矛盾和结构性矛盾突出。服务业中的国企改革较制造业相对滞后，特别是传统服务业体制与机制都仍然僵化，人员素质低下，思想观念落后，缺乏发展活力，制约了社会事业、机关后勤的市场化、产业化的发展，制约着传统服务业的升级换代和社会事业的发展，造成传统服务业不强，新兴服务业发展不快的局面。
4.服务业规划滞后。现有的规划和政策远不能适应产业大融合的趋势，服务企业的市场主体地位尚未完全确立起来。在有效整合资源，发展新兴产业方面，政府缺乏必要的研究、规划、指导、协调、规范。
5.企业抗风险能力弱。2009年，由于受全球金融危机影响，市场竞争更加激烈，部分服务业受到较大冲击，稳定性较差，生存周期短，由于种种原因企业出现了亏损、停业或消亡现象，显示天水市部分服务业企业发展存在稳定性差问题，发展后劲不足，生存周期短。
6.融资难度大。天水市部分服务业企业由于规模小，融资难度较大，加上金融危机影响，贷款难度进一步增大，导致企业资金更加紧张，尽管政府积极扶持服务企业发展，但企业在解决所需资金上有一定难度，对企业基本发展和做强做大有制约影响。
7.服务业产业化水平不高，所占比重相对偏低。规模偏小，档次较低，现代化发展水平不高，专业技术人才不足，缺乏强有力的科技和智力支撑。
三、对天水发展现代服务业的几点建议
1.制定规划，统筹协调。由于服务业涉及范围广、行业多、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，加之关中—天水经济区地跨陕甘两省，行政区划分割，更加需要建立服务业发展的协调机构和工作机构，从而统筹协调、解决问题，避免盲目投资和重复建设，造成现代服务业有限资源的浪费。同时应实施和加强责任考核，促进经济区现代服务业的健康发展。
天水要依据在经济区的次核心城市位置、产业现状以及基础设施建设的实际，按照集约化发展原则，整合社会资源、发挥比较优势，制定现代服务业专项发展规划，科学论证，明确发展方向、目标、任务和重点项目；在建立和完善现代服务业规划实施机制的前提下，科学制定产业发展导向目录，落实促进产业发展政策，引导现代服务业有序发展；主动向核心城市西安靠拢，引进创新发展理念及运作模式；注重科学发展，突出特色，打造现代服务业聚集区，城市服务业向多极化、分散化发展，把现代服务业龙头企业作为发展壮大现代服务业的重要载体，探索出一条聚集发展的新路子。
2.用活政策，鼓励创新。国务院出台的《关于促进服务业发展的若干意见》和《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，是天水市现代服务业发展的一个重大历史机遇。如何发挥自身优势，结合经济区实际，研究制订有利于本地区现代服务业发展的地方条例，是当前加快现代服务业发展的一件非常迫切的任务。
借助西安现代服务业在西北地区的先导作用，适应全球经济一体化的发展需要，天水要树立经济区产业聚集和强化行业辐射能力的大局观念，鼓励现代服务业以创意求创新，为促进包括创意产业、服务外包、电子商务在内的新型服务业创造发展条件。
3.优化环境，打造品牌。随着经济区工业化、现代化、国际化进程的加快，综合服务水平越来越成为衡量城市综合竞争力的重要内容。因此，要按照人性化、舒适化的要求完善和提高现代服务业，把以人为本贯穿到发展的各个环节中。逐步实现经济区移动通信无漫游和异地缴费；探索城市公共交通IC卡一卡通，实现公路收费一费制，取消经济区内城市机动车辆入城费，建立经济区交通事故快速调处应急机制；实现经济区内医疗机构专家网上会诊和医疗保险异地结算；实现旅游精品线路联合促销、推介；与经济区一道共同打造彰显中华文明的祭祖圣地，弘扬传承伏羲文化和炎黄文化，凝聚全球华人，打造最适宜于人居出行、商务洽谈、旅游购物的聚集环境。
做大做强一批具有核心竞争力的现代品牌服务业集团。充分发挥经济区内中介服务组织的引导作用，鼓励支持龙头企业利用现代营销方式和新型业态整合传统服务业，扩大经营范围与规模，提高服务科技含量；鼓励支持企业提高内部现代化管理水平，支持现代服务企业依托互联网，积极开展电子商务实践，精心设计企业内部经营流程。
4.优化存量，优化结构。加大现代服务业对外开放力度，重视学习和借鉴国际、国内先进的服务运作方式和经营管理理念，促进天水现代服务业结构升级；鼓励和支持现代服务业企业联合经济区内领军企业开拓国际市场，参与国际市场竞争；通过“新丝绸之路”、“新亚欧大陆桥”，发挥经济区承东启西、联结南北的区位优势，在物流、金融、旅游等方面寻找切入点，拓宽经济区合作范围，促使外向型经济有所突破。要注重各类资源的集约效应和各类企业的集群效应，以商务活动为核心，实现土地、空间和各类建筑等资源的集约配置利用。
5.聚集人才，提升竞争力。充分利用经济区教育资源富集这一优势，按照市场化和国际化的原则，制定科学的现代服务业人才引进、交流、培养规划，建立多层次的现代服务业学历教育体系和在职人员培训体系；加强对企业从业人员的岗前培训和在职教育；探索现代服务业人才联合培养新机制；采取组建现代服务业专业院校，多形式与国内知名院校联合办学，选择西安交通大学、西北大学、西安电子科技大学、天水师范学院等高等院校，增设现代服务专业，加快培养国际通用的现代服务产业所需的各类人才。
6.内培外引，培育主体。进一步加大改革力度，大力引入竞争机制，全面推进现代服务业领域的改革，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。加大招商引资和对外开放的力度，吸引国际国内服务业知名企业在天水设立分公司或办事处。积极引进国内著名法律、咨询、评估等中介企业，加强与国内外著名研究机构的合作，设立从事研究、开发、设计的中介机构。鼓励有条件的中介组织以合资等形式加强与关中地区中介组织的联合，拓展业务。鼓励民间资本以独资、合资、参股、联营、特许经营等多种形式进入现代服务业领域，促进民资、外资等多种所有制经济共同发展现代服务业。要加快推进社会事业领域的改革，今后党政机关、企事业单位和社会团体公务活动，可以委托会展机构或中介服务组织安排服务事项。
天水市“三方面”干部培训班
罗治全：秦州区人民法院
窦文：天水市民革
陈益：天水市财政局
指导老师：李军娟法学教研室副主任、副教授
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