天水市城镇基础设施建设情况的调研

天水市城镇基础设施建设情况的调研

天水市近年来城镇基础设施建设得到了全面发展，城市面貌有了很大的改观，城市管理水平不断提升，在发挥城镇整体动能、促进社会经济发展等方面取得了明显成效。尽管如此，天水市城镇基础设施建设状况还是难以满足天水市未来经济社会发展的要求，对此进行科学评价和分析，探寻提出建设性的建议是必要的。基于此，课题组通过实地查看、听取建设部门情况介绍、查阅资料等形式，对当前天水市城市基础设施建设的情况进行了深入调研。

一、天水市城镇基础设施建设概况及主要成效

“十一五”以来，市政府及相关部门紧紧围绕建设“国家级历史文化名城、陇东南中心城市、西部最佳宜居环境城市”的目标，做了大量工作，城镇基础设施建设得到较快发展，道路交通不断完善，城镇面貌发生较大变化，城市功能显著提升，人居环境明显改善。截止2010年底，全市城镇化率达30%，市区建成区面积48平方公里，城市人均拥有道路面积8.62平方米；集中供热率达34%；供水普及率达75.87%；燃气普及率达56.9%；生活垃圾处理率达99.83%；污水集中处理率达49.09%，建成区绿化面积66.2万平方米，绿化覆盖率达28.98%,绿地率达24.51%,人均公共绿地面积6.92平方米。

（一）加强了城乡规划编制工作，进一步推进了城乡规划体系建设

各级政府十分重视城乡规划在城乡经济和社会发展中的先导和统筹作用，把编制规划、实施规划作为城乡建设的前提和依据。按照《天水市城市总体规划（2005—2020）》，先后编制了防汛、环境卫生等专项规划和麦积新城控制性详细规划等，2008年以来控制性详细规划新增面积37平方公里，覆盖率达到80%。各县启动修编了县城总体规划，统筹布局了城乡基础设施和公共设施建设。已有92个乡镇编制了总体规划，部分建制镇已启动编制控制性详细规划和各专项规划。

（二）中心城区基础设施建设成效显著

市政府把基础设施建设和生态环境建设放在经济发展的重要位置，统筹规划，合理布局，建成了一批城区道路、桥梁、广场和供水、供暖、垃圾处理、通信、电网改造等项目，提高了对经济社会发展的支撑能力。一是实施了三城（天河城、伏羲城、赢池城）、两线（藉河城区段、渭河城区段）、四广场（伏羲祭祀广场、天河广场、市中心广场、火车站广场）的建设与改造。二是加快了城区道路、桥梁的建设与改造，路网体系进一步完善。拓建、改建了岷山路、藉河南北路等10条城区主干道，新建东兴路等城区道路21条（120公里），建成藉河赢池大桥、渭河大桥等桥梁5座，立交桥3座。实施了澄源巷、三星巷等120余条城区小巷道的整修改造。三是城市集中供热得到较快发展。各县区积极筹措资金对城区供热项目进行改造、扩建，供热能力得到大幅度提升。四是城市供水普及率有较大提高。城区有排水管道240公里，供水管道339.6公里，供水普及率达75.87%。五是污水处理、垃圾处理日趋完善。秦州、麦积污水处理厂运转正常，2011年有四县的城区生活污水处理工程将建成投入使用，市医疗废物集中处置中心建成并试运营，城市生活垃圾卫生填埋场已建成待验收使用。六是生态环境建设积极推进。城区以公共绿化、庭院绿化、绿景工程建设为重点，实施了藉河城区段（天水湖工程水域面积39万平方米）绿化景观工程（绿化面积90亩）及城市主次干道、街区、广场、公园、庭院、住宅小区的绿化和补植补造。新建了生态园（绿化216亩）、湿地公园（绿化150亩）和一批街头花坛。完善了各类绿化维护设施，使建成区绿化面积由“十五”末的1040公顷，绿化率22.58%上升到1176.56公顷、绿化率达到24.51%，城区人均公共绿地面积达6.92平方米。在城区主要街区、景点、景观工程等区域建成一批公厕，设置了健身器材、休闲凳、垃圾桶、雕塑等设施，使公共服务设施更趋完善，服务功能显著增强。

（三）县城基础设施建设明显加快

武山县城由3.2平方公里扩展到7.8平方公里，建成宁远大道、宁远广场、南北滨河路及四座渭河大桥，扩建了火车站广场，形成了四纵五横的县城街道格局，完善了城区水、电、暖、有线电视、通讯、电力等基础设施。甘谷县建成区规模扩大到9.7平方公里，新建拓建了南北滨河路等12条道路，建成站前广场、冀城广场，完成了城区二期供水工程建设，硬化巷道65条，主要街区、广场实施了绿化美化亮化工程，绿化率达20%。秦安县积极争取国家项目投资、多方筹资，改造新建了解放路延伸段滨河路景观绿化工程等城区道路19条，硬化巷道25条（面积1.6万平方米）。滨河南路何川段、解放北路延伸段等5条城区道路的改造项目正在建设。清水县先后拓宽改造城市道路11条，硬化城区小巷道50条，建成轩辕广场，新建、改造牛头河大桥等6座桥梁；张家川县新建道路10条，拓宽改造道路7条，硬化改造小巷道44条，初步形成了“三纵五横”的县城路网结构。

（四）小城镇基础设施建设逐步完善

目前，建制镇的电力、通讯、邮政、供排水等基础设施较为完善，形成了我市城镇体系的主体。全市113个乡镇都通了等级公路，其中103个通了油路，2951个行政村全部通了公路，其中746个通了沥青（水泥）路，有2649个行政村通了班车。移动、电信、邮政、广播传输网络覆盖全市乡镇及行政村，电视传输网综合覆盖率达91%。电网建设稳步推进，目前市域内有330KV变电站2座，110KV变电站19座，35KV变电站14座，初步形成了以330KV为枢纽，110KV为支柱覆盖全市城乡的网架结构。目前还筹建着750KV电网输变电工程，建成后将大幅提升输送能力。

二、存在的主要问题

（一）各层次规划相对滞后

一是随着《天水市城市总体规划（2005--2020）》的实施，部分专项规划、详细规划已相对滞后，甚至缺失。特别是近期建设规划、基础设施和公共设施专项规划的编制与修编缓慢，使一些区域在功能设置、用地性质、开发建设等方面随意性较大，基础设施建设跟不上，马路经常被开挖，既浪费了资源，又制约了城市建设发展。二是县域乡镇规划和村庄规划滞后。已编制规划的乡镇，有的深度不够、有的缺乏相关的控制性、建设性和功能区规划，更缺乏基础设施和公共服务设施专项规划，造成规划随着项目随意变更。三是城乡规划监督机制尚未健全，没有形成市、县、乡三级管理体系，特别是乡、村规划的实施与管理仍是空白，管理不到位。

（二）基础设施建设融资难、渠道单一

基础设施建设项目主要以政府投入为主，有些项目虽然国家给予支持、补助，但可支配财力紧张、资金短缺，如通乡油路国家每公里补助40万元，已不能满足成本需求。由于国家宏观调控、银行贷款政策调整，贷款难。乡镇基础设施建设资金投入少，投融资更难，政策扶持还需进一步加强。

（三）水资源严重短缺

天水市年平均水资源总量不到25亿立方米，人均水资源量433立方米，仅为全国人均2200立方米的1/5，全省人均1180立方米的2/5。目前秦州区日用水量约4.5万立方米左右，而西十里水源地日产水量约2.2万立方米，麦积区幕滩水源地日补给约2万立方米，日缺水4千立方米左右。特别是城区部分高位区域（新华路以北、王家半坡、左家场、泰山路）及管网末梢区域，常常水压低、水量小，甚至出现白天无水、晚上等水现象。

（四）城镇基础设施建设与管理仍然滞后

一是市场、公厕、垃圾转运站布局不尽合理。市区虽然有公厕110多座，垃圾转运站52处，但有的区域比较集中，有的区域尚有空白，市民买菜难、上厕难、倒垃圾难的问题仍较突出。二是市区道路交通设施滞后，车辆管理不到位。车辆逐年增加，道路偏窄，在一些路段，交通拥堵问题已日益凸显；城区停车场少，车辆乱停乱放现象严重。在市场、商场、宾馆、小区门前的道路、人行道上，车辆长时间停放，道路停车日趋严重。三是市政设施管理不到位。城区路灯、广告灯箱、地灯、休闲凳、果皮箱、马路井盖、管线等设施常被人为破坏或盗窃，在藉河城区段、解放路、合作南路一带景观工程建设中新安装的灯具、灯箱、铁链等设施常遭破坏偷盗。四是城市违章建设仍然突出。部分老街区院落、城中村、城乡结合部等区域，私自搭建、扩建房屋用于出租或开店。五是市容环卫管理长效机制仍不完善，环境“脏乱差”现象需加强治理。特别是日处理5吨的市医疗废物处置中心试运以来，全市254家医疗机构中只有69家签订了协议，仅占27%，全市医疗废物远没有达到集中无害化处理的要求。

三、对策建议

（一）进一步加强城乡规划编制，建立科学配套的城乡体系规划

要按照《天水市城市总体规划（2005—2020）》确定的城市性质、发展目标，加快城镇近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划的编制、修编、补充和完善，着力解决相关规划滞后和规划缺失的问题。要进一步严格规划“三证一书”审批制度。建立有效的城乡规划监督监察机制，督促指导各县尽快完善县城、乡镇的总体规划，编制相关的控制性详细规划和专项规划，以强化对规划的监管。尤其要加大对城市、县城、乡镇规划区内的新建、改建、扩建工程许可后的有效监管。

（二）进一步创新城市运作机制，拓宽投融资渠道，提高经营城市的能力

一要抢抓《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，加大中央预算内投资以及其他中央专项资金对甘肃的投入力度、将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款、免除县（市）级配套资金等有利机遇，积极争取项目和资金，加快城镇道路、供水等基础设施建设。重点筛选一批前期准备工作充分、建设条件成熟的项目加快实施。二要加大和调整优化市级财政资金投入，在现行投入基础上，建立全市城镇基础设施建设专项资金，形成稳定增长机制，引导城镇基础设施各项功能协调发展，切实保障供给和满足需求。三要积极发挥政府融资平台的作用，争取金融机构的信贷支持，特别要争取政策性银行的金融支持。四要积极引导和带动社会投资的积极性，建立符合市场化运作的投融资平台，鼓励和引导民资以投资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与城镇基础设施项目建设。改革投资体制，逐步形成政府投入和市场补偿相结合的投资机制。

（三）进一步加强水资源管理，切实解决日益突出的水资源问题

要认真贯彻《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相关法律法规，加强对水资源的管理。要加大水土保持综合治理工作，加快藉河示范区二期项目、坡耕地水土整治工程等国列项目建设。加快城乡供水工程建设，尽早建设上磨水库水源地工程，积极争取藉河高桥头水库项目的立项，着力实施引洮二期供水工程，以提高水资源调控能力。要积极论证建设我市境内的调蓄工程和调水工程，有效调控水资源的时空分布，进一步优化配置水资源。完善城市节约用水制度，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率。要加大水资源保护管理力度，强化取水许可制度，严格取水计量管理，开展建设项目水资源论证。

（四）进一步加强基础设施建设与管理，提升城市品位

要按照城市总体规划和群众合理需求，着力加强部分区域路段、居民小区基础设施配套建设，特别是建设布局合理的垃圾转运站（点）、停车场（点）、公厕等市政公益设施，有效解决倒垃圾难、上厕难、停车难问题。要进一步完善集镇垃圾、废弃物的收集、转运、处理体系建设，加大排水管网、沟渠等设施建设与管理。特别要重视医疗废弃物的贮存、运输、处置的监督管理，确保公共环境安全。要加大集贸市场、城乡结合部等薄弱环节的环境卫生和城市“八乱”现象的整治监管力度。要进一步完善道路交通设施、交通标识，加大市区道路交通管理力度，特别要制定严格的城市管理规章制度，实施有效地行政措施。要进一步强化政府领导、部门分工协作、责任明确、齐抓共管的城市管理长效机制，保证依法行政，提高管理水平。

2011年春季年轻干部培训班

姚建国:天水市政法委

安伟:天水市人大

王鹏:天水市政府政务大厅

指导老师：唐云龙法学教研室副主任、副教授