洪 宇
按照《河北省人大常委会关于2015年调研工作安排意见》的要求和我工委2015年工作计划的安排,认真自选了调研题目,结合工作赴沧州、邯郸、邢台、秦皇岛、唐山、廊坊、承德、张家口市和魏县、平乡县、承德县、宣化区调研了城镇排水与污水处理情况。现将调研情况报告如下∶
一、全省城镇排水与污水处理现状
(一)法律法规贯彻落实情况
我省各级排水与污水处理主管部门,积极组织了我省《城镇排水与污水处理条例》和《河北省城市地下管网条例》的宣传贯彻培训,各市、县主管部门和相关企业人员积极参加,反响良好。目前,省住建厅已着手起草《河北省城镇排水与污水处理管理办法》,争取列入2017年立法计划。同时,《河北省城镇污水处理工作考核办法》计划在年底前印发并实施。部分市、县制定了城镇排水与污水处理地方法规、政策,并及时进行了修改完善。石家庄2014年出台了《石家庄市城市排水管理条例》,唐山市2008年出台了《唐山城市排水管理办法》,衡水市2010年出台了《衡水市市区排水管理办法》,其他如遵化市、任丘市、昌黎县、宁晋县、景县等多个市(县)也出台了相应的规章、政策;承德市、秦皇岛市、保定市等市均起草了本地区管理办法,正在积极推进办法出台。
(二)制度执行情况
各地排水与污水处理合同管理制度、设施维护与保护制度、信息公开与公告制度等执行情况较好。绝大多数排水和污水处理企业与当地主管部门(或政府)签订了排水(污水处理)合同,在设施建设、运行、养护、维修等方面做了详细的分工。大多污水处理厂在厂区外墙上设立了水质信息公开显示屏,可实时显示厂区运行情况及主要参数。目前11个设区市均已落实了排水许可制度,也在按照新的排水许可办法进行完善。县城排水许可制度执行情况各不相同,目前约有半数县城落实了排水许可制度,其他县城在积极推进前期工作。
(三)设施建设运行情况
截至2014年底,我省共建成城市污水处理厂201座,形成处理规模831万吨/日;建成排水管网27458公里,其中污水管网10357公里,雨污合流管网7633公里(占28%);形成干污泥无害化处置能力759599吨/年,再生水生产能力240万吨/日。2015年1至8月份,我省县级以上污水处理厂共处理污水149617万吨,削减COD47.7万吨,设施平均运行负荷率74%,达标率97.9%。
(四)执法能力建设情况
各地执法队伍建设可分为两种情况∶一种是谁许可谁执法。排水主管部门负责当地排水许可工作,同时成立执法队伍,定期巡查排水户排水行为,对违规排水行为进行查处。另一种是排水主管部门许可,综合执法部门执法。排水主管部门仅负责排水许可工作和监督管理工作,日常巡查发现问题后向综合执法部门致函,请执法部门对违规排水户进行查处。
二、存在的问题
(一)排污管理机制仍不完善。住建部排水许可管理办法印发后,环保部门将不再对入网的排污企业进行监管,仅对污水处理厂出水进行监管。但是目前多数县(市)排水主管部门刚开始执行排水许可制度,管理尚未完全到位,这就给排污企业造成可乘之机,以致影响污水处理厂的处理效果。
(二)个别地区污水处理厂进水超标现象频现。个别污水处理厂仍存在进水超标问题,主要原因是工业企业向市政排水设施偷排超标污水现象普遍,而且查处困难较大。在超标污水量少或超标倍数不高的情况下,污水处理厂能通过调整工艺,确保出水水质达标;但在超标污水浓度极高或水量较大的情况下,污水处理工艺本身也将受到重创,甚至导致生物反应系统崩溃,造成出水超标。
(三)污水处理设施检修报批难度较大。我省市、县已于2010年全面建成污水处理厂,运行时间最短的污水处理厂至今已有5年,大多设备需进行维修、更换。按照《条例》,污水处理厂设备检修需停运的,需向环保部门报告,但是受年度减排量任务限制,环保部门在批准厂区停运时较谨慎,造成个别污水处理厂带“病”运行,甚至设施损坏彻底停运。
(四)基础设施建设仍然滞后。按照“十二五”规划要求,各地正在大力推进基础设施建设,但是在污水管网、污泥处理处置和再生利用等基础设施建设方面,仍然与城市经济持续快速发展的需求存在差距。全省尚有38%排水管网为合流制、污泥处理处置大多为直接填埋、再生水尚未实现规模化利用。从调研的情况来看,各地建设积极性很高,有的项目已经办理前期手续,但受征地困难、资金不足等因素制约,导致工期一拖再拖,无法按时完工。
三、几点建议
(一)抓宣传,提高全民污水污染治理的意识。排水及污水处理之所以被忽视,就其原因,主要是大众环保意识较差。粪便污水等通过下水道排放,再脏也看不见,所谓“眼不见为净”。实际上每个城市人口每天都在产生污水,每天都在污染城市和江河。污水污染防治真正要取得成效,需要全民共同参与,从我做起,同时也要发挥好老百姓的监督作用。
(二)抓管理,理顺排水与污水管理机制。进一步明确排水主管部门与环保部门对排水户的监管职责,建立部门协同办公机制,共同对入网排水户排水行为进行监督管理,确保污水处理厂进水安全。严格执行国家和地方政府制定的有关法律法规及文件规定,抓好城市污水排放的清理检查,督促建设单位进行达标治理,搞好排水工程的规划、设计、监督和管理工作。
(三)抓项目,改善设施设备运行条件。在城市建设中,加大项目争取力度,通过项目资金和其他融资渠道,对污水处理设施、管网等进行改造升级,及时检修、维护污水处理设施,提高污水收集率、处理率和再生水利用率。
(四)抓队伍,提高服务管理质量。一要注重专业人才引进。通过招录、选调等方式引进或挖掘专业技术人才从事远程监控、水质监测、管网维修等工作。二要注重职业道德建设。引导职工养成良好的职业道德和行为习惯,提升自身业务素质和办事效率,提高服务群众的能力和水平。三要注重业务技能培训。根据不同岗位的技术要求,定期组织开展技术比武、岗位练兵、劳动竞赛,提高服务水平。
(作者单位:河北省人大常委会城建环资工委)
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