天水市秦城区农村电网建设与管理调研报告

　　秦城区农村电网建设改造工程，是在省电力公司、秦城区人民政府、天水供电局领导下，在有关各部门的协调和大力支持配合下，通过全局广大干部、职工的共同努力，全面完成了省计委、省电力公司下达的农村电网建设改造工程的各项任务。

　　一、秦城区农村电网改造情况

　　在秦城区农村电网改造过程中，共新建35KV变电站4座，新增主变6台增容10400KVA；改造35KV变电站4座，新增主变5台，增容8000KVA；新建35KV送电线路4条46．91KM，新建10KV配电线路279．79KM，改造10KV线路213．937KM；新建0．4KV线路908．017KM，改造0．4KY线路385．068KM；新建配电台区295个，改造更新配电台区282台；新建县调自动化1个。完成10KV及以下投资5809．55万元，占计划任务的95．82％。35KV送变电工程完成投资1477．21万元，占投资总额的100％。完成县调自动化投资360万元，占任务的93．3％。

　　在西口110KV变、35KV石滩变、娘娘坝变、店镇变、关子变征用土地工作中，得到区乡两级政府、区国土资源局的大力支持，共征用耕地面积21．91亩，支出征地费用75．17万元，平均每亩征地费用3．43万元。目前，秦城区已拥有35KV变电站10座，主变容量16X26800KVA，平均容量下降329KVA，实现了电网结构的多布点、小容量、短半径规划，也使全区35KV及10KV网架结构趋于合理。

　　在农村电网改造过程中，每期每批竣工后，我们都向区人民政府申请验收，按照网改工程建设规定，区政府组成了以分管副区长为主任委员，计划经贸局、农电局、物价局为成员的验收委员会，对每个阶段的网改工程进行全面的逐项目多层次验收，2001年验收了一期一批工程，验收面在70％以上，天水供电局抽查30％以上。2003年对整个一期网改进行了验收，验收面75％以上，天水供电局抽查40％以上。2004年对二期网改工程进行了验收，验收面达到70％，工程质量平均打分96分。

　　秦城区农村电网建设改造工程，直接受益乡镇21个，受益农户85700户，占全区农户总数的100％，农村受益人口达42万人，占全区农村人口总数的100％。农村电网改造工程对减轻全区农村农民用电负担、实现城乡同网同价、促进农村经济的发展、提高农电企业经济效益、推动和加快我区农村脱贫致富奔小康发挥着极其重要的作用。

　　经过五年时间的紧张奋战，秦城区农村电网改造工程取得了明显的社会效益和经济效益：

　　一是电网结构进一步优化，网架布局更加合理，供电能力明显增强。网改前，全区仅有6座35KV变电站，主变7台，主变容量14030KVA，平均容量2338KVA，远远不能满足供电需求，同时布局存在严重问题，其中汪川变2000KVA主变单台运行，担负着向苏城、汪川、大门、天水、华岐5个乡镇的供电任务，供电不堪重负。李子变、王家磨变、西口变也都不能满足当地用电需求，布局也相应滞后于农村形势的发展变化。李子变112、王家磨变111、西口变111线路供电半径达50Kin，供电可靠率低，线损居高不下，随着石滩变、娘娘坝变、店镇变、关子变电站的建成和秦岭、西口、李子、平南变电站增容改造，解决了网架布局不合理、电力供需矛盾突出的问题。极大地促进了农村经济的快速发展。

　　二是供电可靠性大幅度提高，供电质量得到改善，售电量逐年增长。网改前，由于受国家投资限制，全区35KV变电站变电设备、10KV及以下线路大部分建设于70年代，设备老化严重，更新换代跟不上，线路及变电设备质量差，故障频繁造成不断停电，生产企业和群众意见大，反映强烈。随着农村电网改工程的全面完成，极大地提高了农村电网供电质量和供电能力，已经满足了农民群众和生产企业对供电可靠性和电压质量的要求，供电可靠率达到98．4％，电压合格率达到99．1％。在我们进行的问卷调查和广大用户座谈中，对供电可靠率和电压合格率均表示满意。通过农网改造，极大地刺激了农村电力市场的发展，用电量不断增长。购电量由1998年的2412万KW·H增加到2003年的3545万KW·H，年增长率为9．3％。

　　三是农村电网改造使得全区广大农村用电安全系数明显提高，安全工作硬件、软件建设得到全面落实，安全用电管理措施进一步完善，农民群众和全局干部、职工安全意识、自保互保意识普遍增强。通过农村电网改造，线路、设备得到改造，农民群众的人身安全、财产安全有了保证，广大用户用上了安全电、放心电。

　　四是通过农村电网改造，全面收回了村管电台区，实行供电站直管，切实减轻了农民负担。农网改造前，全区有196个台区为村管电，占全区台区总数的26．9％，村管电面积大，电价高，群众负担重，“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）和“三电”（人情电、关系电、权力电）现象严重存在。村管电的村队，条件普遍比较差，经济状况不好，群众生活水平低。网改工程给这些村队带来了福音，2003年初，全区实现了同网同价，居民生活照明电价由村管的0．72元和直管的0．58元普降至0．47元，同时我们全面推行了“三公开、四到户、五统一”管电制度，电价普遍每KW·H比原来降低0．2元左右，年减轻群众负担170．39万元左右，使农民群众得到了实惠。

　　五是农村电网改造使供电部门降低了线变损，增加了经济收入。农网改造前，由于跑、冒、滴、漏现象严重，特别是0．4KV线变损普遍在30％以上，线路损耗大，个别台区收入倒挂。从网改以后的情况看，全区低压线变损降低到16％以下。下降14个百分点，按2003年农村居民照明电量1549万KW·H计算，由于线变损大幅降低，增加了供电企业的供电能力，开拓了农村电力市场，促进了农村电力销售。自1999年农村网改工程实施以来，大大改善了供用电条件，农村经济不断发展，农民生活水平不断提高，对电力的依赖和需求不断增加。电冰箱、电灶具、有线电视等家用电器在川区和半山区农民家庭基本普及，新开各类工厂企业不断增加，其中全区农村新开办的砖厂就有14家。网改工程给广大用户提供了可靠的电力保证，2003年全区购网电量3545万KW·H，比1998年购网电量2414万KW·H，净增1131万KW·H，年增长率为9．3％。数据资料显示了农网建设改造工程的后劲以及开拓农村电力市场的潜力。

　　二、农村电网改造建设的经验

　　在认真贯彻落实国务院、省电力公司各种会议精神的前提下，在区委、区政府和天水供电局的领导下，秦城区农电局立足本区实际，合理配套供电资源，全局职工经过五年的努力，已使全区的农村电网达到了合理布局、科学管理的水平，“两改一同价”的目标已经实现，赢得了全区人民的共同好评，具体做法概括如下：

　　1．加强领导、落实责任

　　为了加强对“两改一同价”工作的领导，全面落实国务院提出的三大目标任务，保证“两改一同价”工作的顺利实施，经区委、区政府研究，成立了以主管副区长为组长，计划经贸局、农电局、物价局及有关乡镇负责人为成员的秦城区农村电网建设改造工程农电管理体制改革和城乡用电同网同价工作领导小组。同时，农电局也成立了“两改一同价”工作领导小组，下设电网改造办公室，同时设立了材料供应、工程预决算、财务管理、安全管理、工程质量管理、文明施工管理6个专业小组。实行统一指挥，统一施工、统一标准、统一验收，按要求开展工作。并与基层各所站签订了目标考核责任书，明确制订了奖惩办法，落实了各项目标任务，落实了领导责任，并落实到每一个班站和每一个工作人员的身上。组织和监督机构的健全，有力地保证了电网改造工程的顺利进行。

　　2．制定规划，逐步实施

　　根据国办发（1999）2号文件、国家发展计划委员会、国家电力公司1998年6月29日农网建设改造会议和全省庆阳农电会议精神，为了在3至5年内完成秦城区农村电网建设改造任务，农电局结合本区农村当时的实际情况，参照全省跨世纪农村电气化发展规划，在天水供电局农电科的指导下，按照上级的指示精神和要求，会同秦城区计划经贸局、秦城区物价局在深入调查、掌握第一手资料的基础上，在区“两改一同价”工作领导小组的大力指导下，组织有关技术人员加班加点编制完成了《秦城区农村电网建设改造规划》、《秦城区农村电网建设改造工程农电管理体制改革和城乡用电同价方案》和《天水市秦城区农村电气化“十五”计划暨2010年远景目标规划》，针对1998年秦城区供用电现状以及供用电存在的主要矛盾和问题，提出了“两改一同价”工作中需要重点建设改造的工程项目，对每个工程项目进行反复论证后上报可行性研究报告。

　　在农村电网改造项目得到省电力公司和天水供电局的批复后，农电局立即组织技术人员对10KV及以下网改工程进行勘测设计，编制工程预算，上报天水供电局审定批准。同时，为了能够顺利地进行电网改造工程施工安装，一是面向社会、向乡镇政府及各村委会宣传，向广大农民群众进行宣传，让群众真正了解“两改一同价”工作的现实意义和长远意义，取得各级政府和农民群众的大力支持，营造良好的社会环境。二是深入到户签名，征求意见，是否同意进行电网改造，让农民充分发表意见，包括对立杆架线定位、清理门前屋后树木、户表工程、每户收费等都在征求意见之列。从征求意见的情况看，绝大多数的农民群众是舍小利而取大利，积极支持农网改造。从源头上解决了网改与收费的矛盾。三是每到一个施工点，每到一个村，首先组成网改施工指挥部，张贴标语、悬挂横幅、大造声势，依靠当地政府、村组干部、村民代表，大力动员农民群众参与农村网改工程。通过舆论宣传，正确引导、真正把农民群众的积极性调动起来，与网改工作融为一体，使人人都来关心民心工程、德政工程。群众积极性起来了，网改工程施工中间的矛盾也就相应地减少了，即使出现问题，也能够通过各方面的协商得到解决，加快了网改进度。四是组成精干的施工队伍，严格按照网改规程和要求，抓紧按要求时间施工，力争在较短的工期内，取得最好效果。五是坚持基建五原则，不断加强网改检查督察力度，加强在工程施工过程中的执法检查和竣工验收工作，以便及时发现问题，下达整改通知，立即整改。做到竣工一处，验收一处，决算一处。六是对35KV变电站改造工程，实行项目监理部门定期不定期地现场督察、监理，把施工过程中不合规程的问题解决在萌芽状态，确保了工程质量。

　　3．加强电网改造安全管理，实现“两零一提高”的安全目标

　　一是成立安全管理工作领导小组，落实安全生产责任制，补充和完善安全生产管理体系。农电局建立健全了三级安全网络，全面负责和实施整个网改工程安全生产工作。二是认真贯彻执行国家、省、市安全生产管理部门关于安全生产工作的重要指示、各种会议精神，并且通过切实有效的载体把上级的指示精神和要求落实到每一个班站及全体人员身上。并面向社会、面向农村，面向农民群众进行宣传教育，提高全局干部、职工和全区农民群众的安全意识。三是以“六个坚定不移”的安全工作指导思想和“五个杜绝”的安全目标来指导电网改造安全生产工作。安全生产工作就是网改工程的生命线，精心组织，精心安排。坚持做到“严、细、实、快、勤、新”，局领导和安全员经常加班加点深入到基层班站，了解掌握安全生产动态，不断发现问题，不断解决问题，多角度全方位地安排部署和指导安全工作。四是把开展反习惯性违章和“六查”（查思想、查管理、查制度、查设备、查纪律、查质量）活动贯穿于网改工程的全过程。从落实“两票三制”“三措一单、一卡”抓起，树立以人为本的思想，大处着眼，小处着手。从落实安全生产工器具、落实各项安全制度、落实各级人员的安全责任抓起，全面开展反习惯性违章活动，确保施工各个环节不出问题。局组织安全督察组对六查情况深入到生产一线调查了解，抓好施工现场危险点分析、预控工作。

　　通过全局职工的共同努力和勤奋工作，在农网工程安全管理工作上取得了较好成绩，自农网改造工程开始后，施工现场基本上未发生人为的责任事故，保持了安全生产形势的稳定，实现了网改工程“零违章、零事故”、“全面提高安全生产水平”的奋斗目标。

　　4．坚决制止电网改造工程中向农民“乱收费、乱摊派、乱集资”行为

　　在农网建设改造工程中，为了严格执行农村电网建设改造政策，强化工程管理，规范工作行为，在严格执行网改资金封闭运行制度的前提下，保证网改资金不挤占、不挪用，加快了农村电网改造进度。对农户电网改造工程中的农民出资额做出了严格规定，防止借农村电网改造之机向农民乱收费、乱摊派现象的发生。网改工程一开始，农电局就组织各级工程负责人员认真地学习甘肃省物价局、甘肃省电力工业局甘价工（2000）4号《关于农网改造中有关收费问题的通知》以及甘价工（2000）176号“关于坚决制止借农村电网改造之机向农民乱收费、乱摊派行为的紧急通知”和国家公司国电农（2000）592号《关于进一步明确对农网建设与改造工程中农民出资规定的通知》精神，对农网户表工程改造收费作出明确规定：一是必须向农民宣传网改政策、宣传省物价局、省电力工业局（2000）4号文收费规定，最高收费不超过200元；二是必须向农民明确收取200元的使用范围，购置农户电能表、电表箱，表箱横担、抱箍、瓷瓶、接线、PVC穿线管、进户线、闸刀板（含控制刀闸、熔丝、漏电保护器）等设备和材料费；三是必须向农民明确在200元范围实际发生多少收多少、据实收取的原则，收费当中不含任何管理费，施工费、安装费、工时费、检测费、接火费、供电贴费等不合理的收费项目；四是必须向农民明确户表工程先预算、再决算、后公布的改户收费程序，三项程序缺一不可；五是必须向农民明确户表工程材料购进的实际购买价格，中间不允许附加任何其他费用，不允许对农民群众进行盘剥；六是必须向农民明确出资的200元，由农电企业负责收取，不得由乡政府、村委会代收。村委会要成立由村民代表参与组成的网改小组，由村民代表负责监督农民出资费用的管理使用，并在工程结束时张榜公布；七是必须向农民明确户表工程的实施，由电力企业按照省电力公司规定的技术标准组织实施，不得委托其他单位或个人施工，增加农民负担；八是必须向农民明确网改施工人员就餐不在村上集中办伙，不在农民家里吃派饭。不准由于吃派饭问题引发纠纷，向农民收费增加农民负担。局里对以上“八项”规定反复在大会、小会上强调，经常组织有关方面的人员到各个供电站、施工现场进行抽查，监督检查，执行情况总体良好。对于违背国家有关政策，坑农、害农的人和事，立即进行组织及行政处理。农电局还专门成立了信访办公室，设立了举报电话，专门负责处理农民来电来信来访，调查和解决农民反映的问题。五年来，经物价部门及有关部门多次检查暗访，全区未发生过一例经核实属超标准收费的项目。

　　5．苦干实干，造福于民

　　自98年下半年国家实施“两改一同价”战略方针以来，给秦城区农村电力事业带来了前所未有的发展机遇。秦城区政府和农电局把农网建设与改造工作，作为造福全区广大农民千载难逢的一项重大工程来抓，一方面积极主动地取得各级党政以及各有关部门的大力支持和配合，另一方面全力动员广大职工，大力宣传，舆论引导，造成声势，争取农民群众的广泛参与。

　　农村电网改造工程量大面宽，任务繁重，在这种形势下，农电局领导班子带领全局职工，从网改规划设计，组织施工到各项保障等工作方面倾注了不少心血，五年来，除春节外没有正常休息过，网改工作紧张的时候，多少个日日夜夜，加班加点，忘我工作不计分文报酬。在农村电网改造中涌现出了许多先进集体和先进个人，如关子供电站、牡丹供电站、西口供电站、李子供电站和万录元、何文选、张宏波、刘全祥等先进单位、先进个人，他们对网改工作高度负责，对农民利益热忱认真，经常吃住在工地，经常在一线做群众思想工作，化解矛盾，消除阻力，想群众之所想，急群众之所急，为群众排忧解难，被群众称为贴心人。35KV西口变电站改造工程开工后，全局投入最大精力物力和人力，在不足两个月的时间，克服了重重困难，以最快的时间，最好的施工质量，最完美效果完成了改造任务，受到供电局的充分肯定和高度赞扬。

　　随着农村电网改造工作的不断深入，农民群众普遍看到网改产生的重要作用，所带来的经济效益和所减轻的电费负担。部分村级干部把农村电网建设改造工程当作为官一任，造福一方的政绩来对待，为千家万户、为后代办好事、办实事的大事来抓，促进了当地农业生产及整个农村经济的发展，为秦城区更好地解决“三农”问题奠定了坚实的基础。

　　三、乡镇电管站体制改革及同网同价执行情况

　　秦城区农电体制改革工作是从1999年开始的，主要是从两个方面进行，一是区级农电体制的改革；二是乡级电管站管理模式的改革。而乡电管站体制的改革，是农电改革的基础和核心。

　　1．乡镇电管站体制改革及乡以下电力资产的产权明晰

　　农村电力管理体制改革，是实现城乡用电同网同价的重要环节，乡级电管站管理体制改革是整个农电体制改革的核心，是降低农村电价的关键所在，是实现农村用电同网同价的前提。为此，在一开始工作时，农电局就把它放在了农电工作的首位。

　　一是完成了乡电管站更名，使其成为农电局的派出机构。1998年底秦城区在原来20个乡电管站的基础上一次更名为秦城区农电局XX供电站，把原设的6个分站更名为秦城区农电局XX供电所。人、财、物由秦城区农电局统一管理，进一步明确隶属、产权关系。

　　二是加强乡供电站人员的使用和管理。乡电管站名称变更后，按照行业管理要求，结合供电站实际，局里发文聘任了各供电所站长、会计和安全员等管理人员，并根据政治素质，业务能力等一次配齐。目前，全区共有供电所9个，农电局所属供电站20个，所站长、会计、安全员68人，职工66人，其中兼职2人。

　　三是完成乡供电站的定编定岗工作。农电体制改革前，秦城区各乡电管站共有农电职工156人。随着乡级农电的体制改革和“两改一同价”的实现、村管电台区的全面接收，按照减负增效的原则，根据用户多少，工作量大小和不同供电区域，参照有关规定，农电局按每400户配置一名电工计算，全区20个供电站确定209人，其中农电局分流10人。并重新签订了聘用合同和安全合同。

　　四是乡及乡以下农村电力资产的划拨工作。按照国家有关精神，采取自愿上交，无偿划拨的方式，将农村乡及乡以下电力资产划归秦城区农电局。秦城区已完成563个村，727个台区，1149．689KW，10KV线路的固定资产的详查、登记。经核实，全区乡及乡以下农村电力资产共计1355．85万元，由于这块固定资产的评估没有进行，但网改工程又不能等待，秦城区农电局参照国家及上级关于先划拨后施工的原则，对列入网改工程项目的有关村组，进行了网改前的产权区分，并与有关村签订了产权明晰协议立案备查，整个网改中共签订协议504个台区，资产原值907万元，占全区核实资产总值的66．9％。

　　2．实行农村电力事业的现代管理方式

　　乡村资产纳入农电局统一管理后，严格按照电力行业的法律法规办事，使农电管理逐步走上了法律化、制度化、规范化管理的水平。

　　一是规范抄核收制度。做到三公开、四到户、五统一。农村用户实行一户一表，统一电价，目前居民照明电价全部执行城乡同价电价，即0．47元／Kw·H，统一使用农电局订做的发票、各供电站统一核算、统一考核、统一收费。对照明用户的收费，采取清单收据换发票的办法，每三至五月换一次，具体按用户的需求，随着供电站微机的启动使用，将实现微机开票。

　　二是改革村管电模式，规范农村电价。网改工程开始前，由于电网结构不合理以及历史原因，全区村管电面积大，1999年村管台区达196个，村管电线变损率高，造成电价居高不下，一些村管电价高达1元／度左右，增加了农民的经济负担；网改开始后，随着网改工程的进展，采取逐年取消村管电的办法，网改一个村，收回一个村，全部收回了村管电。严格执行国家的电价政策，推行农村综合分类电价，全面实行电量公开、电价公开、电费公开，接受用户监督。绝大部分供电站推行了抄表、收费两分离，杜绝了“三乱”（乱加价、乱摊派、乱收费）和“三电”（关系电、权力电、人情电）现象。

　　3．实行城乡同网同价

　　秦城区的“同网同价”工作已见成效。通过网改，电网结构趋于合理，用电安全有了保障，供电可靠率大幅提高，在2003年秦城区全面实现了城乡居民生活照明用电同价，使农民用电负担大幅度下降。

　　1994年，秦城区农电局刚刚成立时，村管电台区占总台区的80％以上，1994年至1999年，尽管加大了整改力度，改造接收村管台区效果较为显著，但是截至1999年底，全区村管电台区仍有196个，仍占全区台区的26．9％。这些村的到户电价始终降不下来，农民负担重，经常造成群众上访，农网改造工程开始后，为解决好这一矛盾，我局针对村管电台区的特点，出台了“六公开、四公布”制度，对村管台区的电价稳定起到了一定的积极作用，但仍未解决实质性的问题。解决这些问题，基础设施的建设改造及改革管理模式是首当其冲的问题。

　　随着国务院国办发（1999）2号文件的贯彻，以及甘肃全省“两改一同价”可行性研究方案的审定，秦城区农电局把通过改造农村电网，取缔中间环节，实现全区城乡用电同网同价，彻底减轻农民用电负担作为整个“两改一同价”工作的核心来抓。在区委区政府的高度重视下，首先成立了由主管区长任组长，计划、物价、农电部门及有关乡政府领导为成员的“两改一同价”工作领导小组，每当重要关口，都以区政府名义发出文件，自始至终指导并领导整个工作。特别是区委副书记王小林同志、副区长韩大有同志，不但亲自参加省市项目会议，坚持经常了解两改一同价的进程，同时在工作十分繁忙的情况下，挤出时间深入网改现场解决实际问题。由于各级领导的全力支持和全局职工的辛勤努力，保证了秦城区两改一同价工作的顺利实施。

　　按照省物价局1号文件规定，秦城区的居民生活照明用电同价工作是分步实施的，对供电站直管的用户，全部执行分类综合电价，并一次到位。但还有个别未改造的村管台区无法执行同价标准，这种情况严重制约着城乡用电同价的步伐。因此，取缔村管电是首当其冲的大事。在网改工作一开始，秦城区农电局把村管台区列入首批工程。采取网改与落实责任制相结合的办法收回村管电。一方面对村管台区进行低压电网整改，优化电网结构，提高供电能力；另一方面，与相关供电站领导签订收回村管电任务责任书，双管齐下。网改一个村，收回一个村，这样到2001年收回村管电70个；2002年收回村管电68个；到2003年初，剩余58个村管电尚未列入改造，这些村用户少、用电量小，线变损率大，如果执行同价政策，就会使供电企业承受损失：如果不同价，又明显违反国家两改一同价政策。针对这种情况，结合秦城区的实际，农电局经过认真研究和讨论，决定对这些村采取由全局承担变损，基层站负责线损管理，降低网损达到同价。到2004年，秦城区全区城乡85700多户农民全部执行0．47元／KW·H的同价水平电价。

　　实行同网同价前，秦城区2003年农村居民生活照明电量1549万KW·H，执行城乡同价后，电价普遍降低0．11元KW·H，共计减轻农民负担170．39万元，户均20．04元。

　　四、农村电网改造存在的问题及对策

　　1．农村电网改造存在的问题

　　一是一期农村电网改造工程启动时间比较仓促。在时间紧、任务重、网改经验明显不足的情况下，最初上报的工程项目计划以及单项工程规模部分，后来有所变化，以至于进行调整和增补了一些工程项目，但投资没有超。物资供应计划也出现了一些反复，上报计划过大，个别材料库存数量多。

　　二是通过对网改工程的检查和验收，有部分工程在施工安装工艺方面还存在一些问题。特别是在工程完工之后，电信部门、广播电视部门的电话线，有线电视光缆的架设，造成三线交叉和同杆架设的问题，已经对电力部门安全供电构成威胁。农电局虽然与有关部门进行过接触、协商，并下达了整改通知，但整改力度不大，效果不明显。为确保安全供用电，今后还要进一步采取积极有效的措施，经常组织职工对各条线路、各个村进行检查整修，不断地消除设备隐患。

　　三是网改施工难度较大。农村个别的地方、个别农民群众对党和国家实施网改工程不理解，在施工过程中，有的人对施工人员进行谩骂和人身攻击；有的人从狭隘的个人私利出发，不顾大局，阻拦施工人员立杆架线，阻拦施工人员清除树障，向施工人员漫天要价，造成改变施工图纸，延误工程施工工期。

　　四是乡及乡以下电力资产的自愿上交，无偿划拨工作由于资产评估没有进行，区乡两级政府还未签字移交。

　　五是配变损耗大，线损上升。在目前运行的1092台配变中，930台配变处于低负荷运行状态，主要是农村电网改造按照“小容量、短半径、密布点”的原则建设，为提高供电质量，增加了配电变压器，而这些变压器的大部分负荷是生活用电，负荷集中，用电时间短，特别是夜间无人用电，造成变压器负载率低，配变损耗大，线损上升。

　　六是执行居民照明同价后，无疑给农村居民带来了福音、带来了实惠、减轻了他们的经济负担，但同时也给农电企业增加了困难，经济效益下滑。农村居民照明电价由原来的0．58元／KW·H下降到现在的同价水平0．47元／KW·H，下降幅度为0．11元／KW·H。就秦城区的情况来看，农村居民照明比例变化幅度较大，目前在整个电量构成中，居民照明已占到了总电量的40％以上，同时35KV趸售价格也不断上调，今年已由去年的0．257元／KW·H上调到0．303元／KW·H，按2003年购网电量3545万KW·H计算，趸售额增加163．07万元，而10KV销售平均价由于平衡居民照明同价因素，由去年的0．425元／KW·H下调到0．40KW·H，按全年销售电量3082万KW·H计算，减少收入49．31万元，两项相加造成当年亏损212．3万元。减去省上优惠114．72万元，纯亏损97．66万元。同时由于网改形成的固定资产增加，折旧费、维护费的增大，无疑给现在就十分困难的农电企业又增加了负担。这种情况如不改善，将使农电企业不堪重负，难以维持。

　　2．农村电力事业发展工作的设想

　　在认真总结农村网改工作的基础上，进一步动员全局干部、职工集中精力、集中时间，统一安排部署对整个网改工作进行回头看，按工程管理要求，局和各供电所、供电站进一步完善文档资料和技术资料，并造册记录设备运行情况，进一步完善各设备的安全保护系统。确保电网安全正常运行。

　　在秦城区整个农村电网改造工程中，尽管严格按照国家发改委及省公司的精神，农电局做了大量工作，但因全区的农电现状及农村经济状况的影响，在施工过程中和规范化管理上离国家、省、市、区要求还有一定的差距。在今后的工作中，秦城区农电局还要加大完善力度，强化管理意识，加强职工的技能培训，教育职工爱岗敬业，无私奉献，完善优质服务体系，树立宗旨意识，服务意识，生存意识，再添措施再鼓干劲，本着缺啥补啥的原则，搞好工程回头看的查遗补缺，使党和政府的民心工程真正深入民心，圆满完成全区农村电网建设改造工程工作。