年泛长三角地区服务业发展若干建议

四、2012年泛长三角地区服务业发展若干建议

（一）狠抓落实，推进服务业规划贯彻施行

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，泛长三角四省一市分别陆续发布了服务业发展“十二五”规划，或服务业部分行业发展“十二五”规划。2012年是“十二五”规划贯彻落实的关键一年，各省市应基于各自的合理定位及地域分工，根据新的发展环境、发展阶段、发展条件和发展趋势，整合和利用优势资源，充分发挥各自基础、条件和比较优势，抓紧制订推进服务业发展的具体政策和措施，确保服务业“十二五”规划稳步推进实施，实现服务业发展的阶段目标。

（二）强化重视，加大服务业发展政策扶持

泛长三角四省一市应继续加大对发展服务业重要性的认识，给予服务业发展及时、必要的政策支撑。在各省市政府层面需进一步加大对服务业发展的政策支持力度，在土地、财政和税收等重要政策上予以扶持，在现代服务业项目审批程序、相关配套政策的落实实施等方面予以有力支持；研究制定促进现代服务业发展的专项政策文件，根据发展需要调整优化服务业发展的重要政策举措。

（三）优化投资，促进服务业结构调整升级

继续保持服务业投资总额的适度增幅，协调好第三产业投资比重增加和第三产业内部投资结构的关系。调整服务业内部投资结构，适度引导和控制房地产投资，改变目前大部分投资集中在房地产和基础建设领域的格局，加大对商业、旅游业、社会服务业等的投资，特别是加大对文化信息、科研等现代服务业方面的投资。坚持扩大对外开放，优化投资环境，创新招商引资活动的针对性和有效性，完善招商服务平台，整合区域招商资源，加强现代服务业方面的招商引资力度，优化审批流程，做好招商项目的跟踪、服务和绩效评估，确保各项资金投入及时到位。

（四）集群发展，加快服务业集聚建设进度

现代服务业集聚区已成为泛长三角经济发展的重要载体。2012年，泛长三角地区应突出集约发展，在建设高水平现代服务业集聚区上下更大功夫，提升现代服务业集聚区发展水平，集中力量培育一批有特色的现代服务业主导产业和基地，抓住产业链、价值链、创新链的核心环节，大力发展高端现代服务业集群，优化综合配套功能，完善服务环境，降低商务成本，使集聚区成为高端现代服务业发展的主要载体，真正起到引领带动作用。

（五）联动共赢，加强服务业发展区域合作

泛长三角地区应加快服务业发展区域一体化步伐，更好实现互利共赢。泛长三角四省一市要充分发挥各自区域优势，进一步深化服务业区域合作，重点在打破市场壁垒、加强行业组织合作、推进现代服务业等方面进一步加强合作，更好地发挥服务业的“溢出效应”，形成区域市场信息共享、资源集约利用、彼此密切相关的服务业链条。推动区域内部各种要素重组，以适应产业结构高度化的发展趋势。加强泛长三角地区内部服务业的分工和合作，着重发展以制造业配套的生产性服务业，构建区域性服务中心，坚持因地制宜、分类指导，以差别化发展形成特色，逐步达到泛长三角地区主要城市交通互连、产业互补、市场互通、信息共享。

（六）未雨绸缪，应对服务业发展最新趋势

泛长三角地区应积极关注服务业发展的国内外最新趋势。一要关注国外发达国家服务业发展的高端化趋势，加强区内各省市服务业中长期发展的结构性引导。二要关注增值税改革试点，做好各方面的积极应对。增值税制度改革试点是一次重大税制改革，最重要的意义在于力图解决和避免重复征税，减轻企业尤其是现代服务业的税收负担。上海市的先行先试，不仅是上海市本身促进服务业发展的一次重要机遇，对泛长三角地区深化服务业发展制度创新、各省市服务业发展的深入合作等都有重要意义，各省市政府应高度重视，加强研究增值税改革的应对措施。

（七）攻坚克难，突破服务业发展人才瓶颈

泛长三角地区劳动力资源和人才资源短缺的问题近几年愈发突出，劳动力的供给结构与现代服务业发展的人才需求结构也存在矛盾，现代服务业人才匮乏成为制约泛长三角地区现代服务业发展的一个重要因素。各省市政府应在服务业人才队伍建设方面予以有力支持和推动。对服务行业发展的领军人才、关键人才的引进予以特殊政策支持，鼓励区内高等院校或教育培训机构与服务业企业建立柔性合作关系，根据发展需要创新课程设置，建立定向实习实践基地，通过校企深度合作，培育和留住主要服务企业需要的优秀人才；建立完善适用于服务业实际发展需要的人才培训机制，提升服务业从业人员的业务能力。

（执笔：徐炳胜）

【注释】

[1]三次产业贡献率，指各产业增加值增量与GDP增量之比。

[2]三次产业拉动率，指GDP增长速度与各产业贡献率之乘积。