年泛长三角地区战略性新兴产业发展环境与趋势

二、2012年泛长三角地区战略性新兴产业发展环境与趋势

2012年国内外环境中不确定影响因素增多，发展形势更为严峻复杂，各地区面临的内外部发展压力和挑战增大，但总体来看，战略性新兴产业仍处于重要历史发展机遇期，积极向好因素较多，预期将会呈现良好的发展势头。

（一）国际环境风险加大

国际环境中的主要机遇为：本次国际金融危机后使世界重新认识实体产业经济的地位作用，发达国家重启“再工业化”，将绿色能源、信息网络技术、生物技术、新材料作为重点产业促进发展，新兴经济体也加快新兴产业发展步伐，主要经济体都将科技和绿色引领的新兴产业作为拉动经济可持续增长的新引擎，以及赢得新一轮国际产业竞争中的领先优势。目前，全球产业结构调整步伐较快，主要经济体都非常重视对新兴产业的发展推动，将给泛长三角地区深化战略性新兴产业各领域的国际合作，承接产业和技术转移，拓展国际市场等带来重要机遇。

国际环境中的主要挑战为：2012年国际环境中不确定影响因素增多，经济复苏乏力，下行风险加剧，对战略性新兴产业发展也将产生较大影响。同时，欧美日等发达国家及新兴经济体都加大对本国实体产业的保护力度，2012年将会继续采取措施吸引本国企业回流，以及采取新的贸易保护措施，强化对绿色、新能源、电子信息等产品的贸易保护，针对新兴产业的贸易摩擦有加剧趋势，战略性新兴产业对外贸易发展的难度将进一步加大。

（二）国内环境积极利好

国内环境中的主要机遇为：2012年是我国“十二五”规划的重要一年，也是加快转变发展方式、结构调整和产业升级的重要时期，我国仍会有一系列产业促进政策规划出台，战略性新兴产业发展处于重要的战略机遇期。目前国家有关部门已经组织编制了战略性新兴产业总体规划、七大产业的专项规划及一些重点发展细分领域的专项规划。2012年初以来，工信部《高端装备制造业“十二五”发展规划》、《新材料产业“十二五”发展规划》、《环保装备“十二五”发展规划》、《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》、《物联网“十二五”发展规划》等一批专项规划密集发布，国家发改委牵头的《战略性新兴产业“十二五”发展规划》、《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》、《战略性新兴产业行业分类统计目录》正在完善之中，有望近期出台。除完善规划外，国家相继出台一系列新的专项产业政策，促进新兴产业更快发展。2012年3月国务院常务会议确定的加强进口的政策措施中，提出降低战略性新兴产业所需国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件进口关税；国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，完善制度框架，修订《外商投资产业指导目录》，支持外商对我国战略性新兴产业的投资及深度合作。宏观政策规划的完善，对于战略性新兴产业的规范引导和监测，以及营造更加有利的发展环境，破解瓶颈问题，促进产业健康较快发展起到重要的推动和保障作用。

国内环境中的主要挑战为：目前我国战略性新兴产业呈现遍地开花的发展热潮，低水平重复建设，产业雷同和盲目扩张，部分行业产能过剩等问题比较明显，区域之间无序竞争比较激烈。然而，创新机制环境、投融资体制等一些关键机制体制还不能很好地适应战略性新兴产业的发展需求；战略性新兴产业核心关键技术掌握较少，发展对外依赖度较高，总体仍处于产业链中低端，产业的国际竞争力和影响力较弱。

（三）发展趋势展望

目前泛长三角地区战略性新兴产业仍处于培育成长阶段，发展中面临明显的压力和挑战。其主要体现在：科技创新、投融资、市场化、组织推进、行政管理等关键机制环境尚不完善，自主创新及产业转化能力不强，具有国际竞争力的龙头企业较少，并且出现一些占地面积大、高能耗、高污染、劳动密集型、利润空间小等处于新兴产业链低端的行业，在经济增长、发展方式转变、产业升级等方面的战略引领和支撑推动作用尚不明显，区域内部产业雷同和无序竞争比较激烈，产业功能目标的实现仍需要较长的培育和发展时期。

但是，泛长三角地区四省一市均将战略性新兴产业列入“十二五”时期经济结构调整和转型发展中重点培育的产业，发展推动举措将逐步深化。2012年各地区仍会采取一系列积极的政策措施加大对战略性新兴产业的培育发展力度。宏观引导方面，各地专项规划和产业政策正相继出台。江苏省2011年12月底发布《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》（苏政发〔2011〕186号）；2012年初，上海市连续发布《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》（沪府发〔2012〕1号）、《关于本市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（沪委发〔2012〕2号）；安徽省发布《安徽省战略性新兴产业“十二五”发展规划》（皖政〔2012〕17号）；浙江省战略性新兴产业“十二五”规划有望近期出台。功能定位、发展目标、重点领域、主要任务等产业顶层蓝图路径设计基本完成。随着国家及地方政策规划的深入贯彻实施，组织领导、科技创新、投融资、招商、市场培育、对外合作等方面的环境机制将逐步健全完善，瓶颈问题将会逐渐破解。2012年四省一市政府工作报告均把加快培育和发展战略性新兴产业列入2012年主要工作内容，确定了战略性新兴产业年度目标、重点任务以及重大建设项目等计划安排。因此，总体预期，2012年泛长三角地区战略性新兴产业仍会保持较强劲的发展势头，重点行业发展有望取得更多积极成效。