东欧国家的转轨

三、东欧国家的转轨

东欧剧变发生后，这一地区的国家都走上了制度转轨的道路。经济上，从以公有制为基础的计划经济体制向以私有制为基础的市场经济体制转变。政治上，从原来的共产党一党执政向以多党制的三权分立原则为基础的西方式民主政治体制过渡。对外关系上，以融入西方、融入欧洲一体化为政策核心。

1．经济转轨

东欧国家经济转轨措施的基本内容主要包括：全面推行国有企业私有化，提高企业经营效率；放开物价，形成依靠市场调节的价格体系；实行紧缩货币政策，抑制通货膨胀；削减财政补贴，减少财政赤字；取消对外贸易限制，实行货币自由兑换；等等。

在转轨过程中，东欧各国经济无一例外地严重衰退，经济发展水平大都倒退了十几年，而且经济秩序混乱，社会治安状况恶化，失业人数急剧增加，通货膨胀严重，居民的实际平均收入锐减，贫富差距扩大，普通人民群众的生活水平大幅降低。

虽然东欧经济最困难的时期已经过去，但各国经过转轨后的发展现状很不平衡。波兰、捷克、匈牙利回升较早，原有基础较好，增长稳定，大大领先于东欧其他国家。斯洛伐克、斯洛文尼亚的经济转轨也初具规模，经济良性运行。保加利亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、马其顿等在转轨过程中有过反复，处境相对困难。而波黑、塞尔维亚和黑山由于经历了长时间的战乱和经济封锁，要彻底摆脱困境尚需时日。

总体看来，东欧各国已初步确立了西方市场经济的框架。但还存在市场机制不健全、各环节运转不协调等问题，由于法规的不健全而导致的贪污腐败盛行，基础设施薄弱，支柱产业和高新技术产业发展力度不够，经济增长缺乏后劲等深层次的经济问题尚未解决。在市场经济体制的法制化、规范化、高效化等方面还有相当长的一段路要走。

2．政治转轨

剧变后，东欧国家的政治制度向西方资本主义三权分立的多党议会民主制转变。主要内容包括：修改原来的宪法或制定新宪法，放弃将马克思主义作为社会的指导思想，实行意识形态多元化；取消共产党一党执政，创建西方式政党制度，实行多党制，制订一系列有关政党活动的法律和准则；以三权分立原则建立总统制或议会制的国家政权组织形式；等等。

东欧国家的政治转轨在初期是以急风暴雨的形式展开的。各国原来执政的共产党或工人党纷纷下台，形形色色的反对派夺取了国家政权。各国在相当长一段时间里政局不稳，爆发了强度不一的社会政治“地震”。许多国家掀起反共浪潮，党派林立，夺权与反夺权斗争尖锐，街头政治盛行。民族矛盾尖锐，民族分离主义盛行。在南斯拉夫，民族分离主义不仅造成国家一分为六，而且酿成旷日持久的内战；在捷克斯洛伐克，两大民族的矛盾造成国家一分为二；在其他许多国家，民族矛盾引发的地区冲突频频发生，不断形成新的热点。

经过一段时间的动荡，东欧政局渐趋稳定。剧变初期的狂喜和盲目照搬西方模式的阶段已经过去，各国的社会政治意识发生了重大变化，探索符合国情的发展道路成为各国共同面临的课题。如今，政治多元化原则、三权分立原则已通过宪法和法律得到贯彻，新的政治体制的框架已经初步确立，西方式的政党制度已经取得了实质性进展。

3．对外政策的调整

东欧剧变之后，各国在对外关系上进行了重大调整，推行以西方为重点的新的多元务实外交。主要内容包括：

第一，战略目标西移，把“回归欧洲”作为对外政策的重点和首要目标。剧变之后，东欧各国都奉行亲西方的政策，西欧大国和美国是各国对外关系中的重点，这是由各国的政治、经济、安全利益所决定的。同时西方国家为了消化“冷战”的胜利成果，填补苏联解体所造成的力量和权力真空，启动了欧盟东扩和北约东扩。捷克斯洛伐克、匈牙利和波兰还加入了“发达国家俱乐部”——经合组织。

第二，与俄罗斯及独联体各国保持睦邻友好关系。东欧剧变后，东欧各国与俄罗斯的原盟国关系不复存在，一些国家还一度掀起反俄、防俄的民族主义浪潮。但俄罗斯毕竟是对他们的安全有至关重要影响的邻国和大国，东欧各国已普遍重新认识同俄罗斯保持正常的国家关系的重要性，转而与俄罗斯谋求发展睦邻友好关系。

第三，努力加强区域性合作。东欧国家地域相连，处境相似，为了共渡难关，协调西进步伐，东欧国家在不放弃同欧洲一体化努力的同时，积极加强内部联系与合作。

第四，加强与中国等亚太国家的关系。东欧剧变之后，出于维护国家利益的需要，东欧诸国都表示同中国保持和扩大友好合作关系的基本方针不变，继续执行“一个中国”的政策，双方关系很快开始了正常发展的新阶段。此外，东欧各国还开始重视与亚太地区其他国家的友好关系，特别是加强与东盟、日本、韩国等国家的经贸合作。