扩大沿海地区对外开放，带动全国经济发展

（十三）扩大沿海地区对外开放，带动全国经济发展

广东、福建两省和北京、天津、上海三市对外开放取得积极进展，有力地促进了经济的发展。对外开放的范围进一步扩大是客观需要，也具备了条件。

国务院于1981年11月16~24日在北京召开了沿海九省、自治区、市对外经济贸易座谈会。到会的有北京、天津、上海、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、广西（广东、福建两省，因实行特殊政策和灵活措施，未出席此次会议）和国家计委、经委、进出口委、财政部、外贸部、交通部等有关地区和部门的负责同志。会议由谷牧同志主持，按照中央领导同志关于沿海地区经济发展的重要指示精神，讨论了如何发挥沿海省、自治区、市的优势，加强对外经济贸易工作，促进国民经济发展的问题。

1.发挥沿海地区优势对于带动全国发展有重要作用

通过学习和总结国内外经验，大家一致认为：正确处理沿海与内地的关系，是我国社会主义经济建设中的一个战略性问题。在新的形势下，沿海地区特别是沿海重要城市，应当充分发挥优势，加强对外经济贸易工作，善于利用国际市场、国外资源、资金和先进技术，加速沿海地区经济的发展，并且加强同内地的经济联合和技术协作，有效地带动内地经济的发展。这是当前需要和可能采取的一个切实步骤，是贯彻实施对外开放政策、促进整个国民经济发展的重要部署。沿海地区是我国国民经济的重要基地，地理位置好，交通方便，有着同国外进行经济、文化交往的悠久历史。新中国成立以来，沿海地区的经济有了很大发展，1980年工农业产值已占全国工农业总产值的57.6%，工业产值占全国工业总产值的62%，拥有一批轻工、纺织、钢铁、机械、石油、化工、建材、电子工业的骨干工厂，能够生产具有一定竞争能力的中高档商品。对外经济贸易发展较快，1980年外贸收购额达280亿元，占全国外贸收购总额的75%。这个地区文化教育事业比较发达，培养造就了一支宏大的职工和知识分子队伍，科学技术和经营管理水平比较高，对外经济交流和进出口贸易的人才也比较多。这些都是利用国际市场加快经济发展的有利条件。

当然，沿海地区的经济也有弱点。大家认为，只要认真贯彻中央关于沿海地区发展经济的方针，进一步解放思想，敢于和善于利用对外经济贸易这个重要手段，把利用国际市场、国外资源、资金和先进技术，同经济调整、工业改组、企业改造和体制改革结合起来，发挥优势，扬长避短，就可以走出一条新路子，争取有一个较快的发展速度，带动整个国民经济的发展。要从以下几个方面进行努力：

第一，在内外销统筹安排的原则下，努力增加出口比重。要根据国际市场的需求，增加适销对路的出口商品，提高产品的质量、档次，增加花色品种，扶植“拳头产品”，创造名牌产品，赶超国际先进水平，改善贸易条件和出口构成，提高经济效益。要在国际市场上接受检验，促进生产技术和经营管理水平的提高。

第二，大胆利用外资，积极引进先进技术，对现有企业进行技术改造。要抓住有利时机，制订总体规划，采取多种方式，利用国外资金，引进对我国适用的先进技术，进口必要的关键设备和仪器仪表，对现有企业特别是中小企业，进行设备更新，改革工艺技术，加速产品的升级换代。同时，认真做好消化、创新的工作，尽快向内地推广。

第三，加强国际经济合作和技术交流。沿海地区特别是京、津、沪三市以及其他大中城市，要发挥工业、交通、技术、人才和对外经济贸易经验等方面的优势，采取各种办法，包括以进养出、来料加工、来件装配、合资经营、合作生产、补偿贸易、租赁以及技术劳务出口、咨询服务、旅游事业等，促进对外经济贸易的广泛开展。要调动各方面的积极性，加强港口、交通、邮电通信、市政服务建没，组建国际商情网和推销网，培养一大批熟悉国际市场和经济技术业务的对外经济贸易专家、技术人员、法律人才和推销人员。沿海的一些大城市要逐步发展成为我国交通发达、信息畅通的对外经济贸易中心。

第四，针对国内外两个不同市场、两个价格体系的情况，积极地、有步骤地改革对外经济贸易管理体制。在统一领导和责、权、利相结合的原则下，扩大省、自治区、市的外贸经营权，组织推动工贸联合、进出结合、产销衔接，广开渠道，减少环节，提高效率。要认真试办一些从原料到成品生产一条龙，有外贸经营权，独立核算、自负盈亏，能对国际市场变化作出灵敏反应的企业和企业联合体，同时改进现有各类经营外贸的企业和企业联合体的经营管理，为我国外贸体制改革提供经验。

第五，积极开展同内地省、自治区的经济联合和技术协作，更好地为发展内地经济服务，发挥内外交流的纽带作用，成为向国家提供人才、资金、技术、设备的重要基地。

2.大力发展进料加工复出口

沿海地区的出口贸易要有一个较大的发展，就必须在开发国内原材料资源的基础上，把进料加工复出口提到更重要的地位。新加坡、韩国、香港地区、台湾省就是靠这个方法发展起来的。我国从整体来说，不能靠“加工装配立国”、“贸易立国”，但是沿海地区则应当充分利用劳动力多、加工技术较高、外运方便的有利条件，发展进料加工复出口。这是利用国外资源，发展生产，扩大就业，增加财政收入，搞活经济的重要途径。

凡是有生产能力，原料来源稳定，产品在国外有销路，国家算总账有利的商品，都应放手去搞。外贸企业、工贸联营企业、工业部门及所属的企业，都可以开展这项业务。凡是进料加工复出口需要进口的原料、材料、辅料、零配件、配套件和包装物料，免征关税和工商税；加工环节所征的工商税，采取对不同商品分别制订退税比例，在出口时退税。进料用汇，核拨外汇基金，由中国银行发放低息优惠贷款；不足部分各省区市可在地方外汇和留成外汇中调剂，作为周转资金，循环使用。为使加工出口企业享受到应有的政策待遇和经济实惠，从进料到出口全部用国际市场价格核算，国家考核创汇指标和利润指标，只在最后环节征收所得税。

3.大胆利用外资、引进先进技术，加快企业技术改造

企业技术改造，主要依靠自己的力量。在国内资金不足的情况下，大胆利用外资，有针对性地引进适用的先进技术，进口一些关键设备，也是一条重要途径。凡是国民经济调整和发展需要，地方、部门、企业能够自借自还资金，具备生产建设条件的项目，都应积极去办。利用外资的方式，合资经营、补偿贸易、加工装配、合作经营、合作生产、租赁等方式都可采用；买方信贷，也应利用。中国银行发放外汇贷款，同时发放配套人民币贷款，应尽先利用。

实行有力的鼓励政策：①引进单项技术（含必须随带的样机、样品），按银行外汇牌价结算（当时实行双重汇率，贸易外汇实行内部结算价，汇价较高）。②放宽审批权限。中外合资、补偿贸易、租赁、合作经营项目的外商投资，京、津、沪三市在500万美元以下，其他沿海省区（不含广东、福建）在300万美元以下，由各省区市政府审批，利用外国贷款和中国银行外汇贷款进口的设备也照此办理。③进口设备属于来料加工装配、补偿贸易项目的，继续免征关税和工商税，包括用中国银行外汇贷款和以租赁方式引进的国内不能保证供应、先进实用的生产设备。④在还本付息期间，原则上都实行先还债，后缴纳利税的办法。

强调利用外资进行技术改造，一方面要解放思想，积极进行；另一方面要切实防止一哄而起、盲目从事。要把科研、设计、机械制造和进口设备的企业组织起来，认真搞好引进技术、设备的消化、吸收、创新和推广工作。

4.大力开展沿海同内地的经济联合和技术协作

与会同志认为，中央强调充分发挥沿海地区的作用，使沿海经济发展先行一步，不仅是为了加快沿海地区的建设，也是带动内地经济发展的需要。沿海对内地要支援、服务。只有内地经济不断发展，沿海经济发展才有巩固的后方。要解决好这样几个关系：

第一，在互利的基础上，搞好经济联合，把沿海加工技术水平高和内地原料丰富的优势结合起来，共同发展。

第二，沿海地区特别是大中城市，要及时向内地转移生产技术，以及派技术力量进行具体指导，为内地培训技术骨干。

第三，内外销合理分工，各有侧重。沿海地区生产的档次和质量高的商品，主要供应外销。国内市场的供应要逐步转移一部分由内地承担。

第四，沿海各口岸城市要为内地的对外经济贸易提供方便，搞好服务。

5.积极改革沿海省区市的对外经济贸易体制

改革总的精神是，统一领导，分头经营，调动各方面特别是基层企业的积极性，做到活而不乱，统而不死。应抓好以下几项工作：

第一，扩大地方外贸经营权。实行中央和地方双重领导、以地方为主的外贸管理体制。除国家统一经营的少数商品外，其他商品原则上下放地方经营。有条件的大企业和企业联合体，可授予其对外成交权，经营自己的产品出口。

第二，实行财务包干。有条件的省区市按核定的平均换汇成本，独立核算、自负盈亏，同地方财政挂钩，1982年先试行一年。独立核算后产生的盈亏，按当时实行的财政分成比例分摊或中央和地方对半分摊。不具备自负盈亏条件的地方，也要核定平均换汇成本，增盈减亏部分实行分成奖励。

第三，逐步把外贸经营实体放到企业和企业联合体。要组建和办好一批工贸结合的企业和企业联合体，要扩大外贸企业的自主权。口岸的仓储、运输、包装、报关、咨询等外贸服务单位要逐步企业化。经营实体都要核定经营定额，建立健全经济责任制，改善经营管理。

第四，坚持统一对外，增强国家对外经济贸易的整体竞争能力。在对外成交上实行分类管理。第一类，少数大宗重要商品以及有特殊加工、配套、出运要求的商品，组织各省区市统一对外成交，分头签约履行合同和结汇。第二类，国外有配额、市场容量有限、竞争激烈的商品，由各外贸总公司和各省区市共同研究制订经营方案，协调价格、市场、客户，分头经营，都要重视提高产品质量、档次，争取卖好价。第三类，其他商品，由各地方自行成交，但属多口岸交叉经营的商品，要由主要口岸牵头，民主协商，制订最低净销售价，提倡联营。所有经营单位都要认真贯彻国家政策，服从协调，接受海关、商检、银行部门检查、监督。驻国外机构应接受我国驻当地使领馆经济商务机构的统一领导。

6.改进港口、运输工作

为解决外贸运输的突出矛盾，会议议定：第一，加快港口、交通的建设。各地方、部门、企业可自筹资金或利用外资建设中小港口和自用码头，自建、自用、自管。抓紧研究增加对外开放港口、利用外资修建铁路支线的问题。第二，改革港口管理体制，实行政企分开，先在大连试点。第三，远洋船队要增开定期班轮，增加挂港，提高效率。支持地方办船队。第四，有关部门要搞好运量的综合平衡和协调，发挥已有运力，实现均衡运输。第五，国内航运公司可随行就市，在一定幅度内机动调整运价。还提出由民航总局研究落实一些机场扩建和开辟新的国际航线问题。

大家认为，这次会议开阔了视野，增强了信心，也感到任重道远，工作艰巨，知识和经验不足。大家决心振奋精神，刻苦学习，勇于实践，精心研究新事物，认真解决新问题，克服前进中的困难，为社会主义现代化建设做出应有贡献。

这次会议的纪要，以中共中央中发〔1982〕6号文，转发有关各省、自治区、直辖市和有关部门，认真贯彻执行。