一、旧中国的票据立法
（一）1911年《大清票据法草案》
1907年7月，即光绪三十三年，受宪政编查馆聘请，日本学者志田太郎开始起草票据法。在整理中国当时的票据习惯，参考1910年海牙第一次国际票据法统一会议拟定的《统一票据法草案》、《票据统一有关条约草案》以及当时德国、日本票据法的基础上，志田太郎于1911年完成《大清票据法草案》。但清政府尚未公布实施该草案即被辛亥革命所推翻。
（二）1913年“志田案”和1922年“共同案”
1913年，即民国二年，法典编纂会聘请志田太郎为顾问重新起草票据法，分3编15章94条，名为“志田案”，但并未公布实施。1922年，即民国十一年，北洋政府修订法律馆推举5人委员会起草了新的票据法，被称为“共同案”，也称“修订法律馆第一案”。该草案分总则、汇票、本票和支票4章，11节，共109条。同时，法国顾问也起草了票据法草案。以后，修订法律馆又起草了第二、三、四、五案，但均由于军阀混战未公布实施。
（三）国民政府的《票据法》
1929年，即民国十八年，国民政府立法院制定《票据法立法原则》，共19条，经中央政治会议通过。规定票据为汇票、本票和支票三种。立法院商法委员会在该立法原则的基础上，参考以前各次票据法草案、1912年海牙国际会议《统一票据规则》以及德、日、英、美等国的票据法，起草了票据法草案。[7]该草案经过修订，于1929年9月28日由立法院审议通过，并由国民政府于同年10月30日公布实施。这是我国历史上第一部正式的票据法，共5章146条。之后，为推动票据法的实施，国民政府又于次年7月1日公布了包含20条的《票据法实施法》。1929年《票据法》历经1954年、1960年、1973年、1986年四次修订，现在仍在我国台湾地区适用。
二、新中国的票据立法
（一）1949—1978年计划经济时期
新中国成立后，旧中国包括票据法在内的一切旧法被废除。20世纪50年代末，我国正式建立起计划经济体系，生产资料和生活资料主要按国家计划统一分配和调拨，限制商品经济的发展。国家为了严格现金管理和信用管理，银行结算以托收承付、托收无承付、委托付款的方式进行，在国内取消了汇票、本票，仅在国际贸易中保留汇票的使用，禁止个人对支票的使用。因此，在1949—1978年整个计划经济时期，我国票据立法基本处于荒废阶段。
（二）1988年的《上海市票据暂行规定》和《银行结算办法》
党的十一届三中全会以后，随着改革开放的深入，我国票据制度逐渐恢复，一批有关票据制度的重要规定和办法得以制定和发布实施。如1982年上海市人民银行制定《票据承兑贴现办法》；1984年中国人民银行发布了《商业汇票承兑贴现暂行办法》；1988年6月8日，上海市人民政府发布《上海市票据暂行规定》，这是新中国第一个地方性的票据法规定。1988年12月19日，中国人民银行颁发了《银行结算办法》，并于1989年4月1日起施行，建立起了以汇票、本票、支票和信用卡为核心的“三票一卡”制度。
（三）1996年的《中华人民共和国票据法》
为了适应我国社会主义市场经济建设的需要，1990年中国人民银行总行成立票据法起草小组，起草了《中华人民共和国票据法讨论稿》，后历经多次修改，最终于1995年5月10日由第八届全国人民代表大会常务委员会第13次会议通过，并于1996年1月1日起施行。1997年8月21日，中国人民银行颁发了《票据管理实施办法》，并于当年10月1日起施行。1997年9月19日中国人民银行又颁发了《支付结算办法》，并于当年12月1日起施行，同时废止了1988年的《银行结算办法》。
参考习题
1．我国《票据法》中所称的票据是指（ ）
A．汇票、本票
B．汇票、本票、支票
C．汇票、支票
D．汇票、本票、支票及其他有价证券
2．票据上的权利义务必须依据票据上记载的文字的含义来确定，不得依据记载文字含义之外的事项或因素认定证券上的权利义务。这指的是票据的什么性质（ ）。
A．票据是无因证券
B．票据是设权证券
C．票据是文义证券
D．票据是完全有价证券
3．某公司签发汇票一张，在汇票上记载“货到后才付款”字样，则下列说法正确的是（ ）。
A．该公司行为符合票据法规定，该汇票有效。
B．该公司行为违反票据法无因性规定，所作“货到后才付款”记载无效。
C．该公司行为违反票据法关于无条件支付文句不得附有条件的规定，汇票无效。
D．将该记载画去，该汇票依然有效。
4．甲为向乙支付120万元的购房款，向丙银行交付120万元申请签发本票。这张本票的当事人为（ ）
A．出票人甲，付款人丙，收款人乙
B．出票人甲，付款人甲，收款人乙
C．出票人丙，付款人丙，收款人乙
D．出票人丙，付款人甲，收款人乙
5．票据法的特征有（ ）。
A．强制性
B．技术性
C．私法性
D．国际统一性
【案例选读】
案例一：
2004年，魏某给一家家具厂送油漆，开始时他陆续送货，厂家陆续结账。后来因为家具厂不景气，就不能按时结账了。11月，魏某又给家具厂送去一批油漆，货款为8000元，家具厂当时没有付款。经过魏某多次催要，家具厂在2006年给了他一张转账支票。因为魏某没有账户，为了方便自己取款，他让家具厂以一家他熟悉的单位为收款人。可支票拿到这个单位以后，会计发现支票纸张是已经作废的，无法承兑。于是魏某以票据追索权纠纷为由提起诉讼，要求家具厂支付所拖欠的货款。
（本案例选自北大法意网http://www.lawyee.net）
思考：魏某可否以原告身份向法院提起诉讼？法院应如何判决？
案例二：
Y农产品有限责任公司与Z经济发展有限责任公司联营，向玉山银行申请签发银行承兑汇票。玉山银行开出3张汇票，其中一张收款人为H有限责任公司，金额为3000万元。其他2张收款人为W有限责任公司，金额为2500万元和4000万元。在Y农产品有限责任公司与Z经济发展有限责任公司联营合同中约定，除经签发银行同意外，该有关汇票不得贴现或转让。玉山银行也在合同上签了字。Z经济发展有限责任公司收到汇票后，分别将其交给H有限责任公司和W有限责任公司。
H有限责任公司收到金额为3000万元汇票和玉山银行发来的“予以确认，到期付款”的确认书后，根据联营合同，向有关单位支付了商品和代清偿债务。
W有限责任公司收到汇票后，将其中一张金额为2500万元的汇票在龙口银行贴现，另一张金额为4000万元的汇票背书以后转让给D有限责任公司。D有限责任公司又到南海银行贴现，南海银行与D有限责任公司签订了汇票贴现契约，同时经省人民银行分行查询汇票情况。随后，南海银行收到玉山银行复电：汇票不予贴现。但是南海银行仍然按汇票贴现契约予以贴现。
玉山银行以受到欺骗为由起诉，要求判决汇票无效，持票人交回汇票。
（本案例选自中国贷款网http://www.loancn.com/zhishi/news＿detail.asp？id＝16615）
思考：
1．什么是票据的无因性？
2．H有限责任公司是否应享有票据权利？
3．W有限责任公司是否应享有票据权利？
【注释】
[1]谢怀栻著：《票据法概论》（增订版），法律出版社2006年版，第16页。
[2]董安生主编：《票据法》（第二版），中国人民大学出版社2006年版，第6页。
[3]世界各国的票据立法原则大体可以分为两类：包括主义和分离主义。包括主义将汇票、本票和支票统一规定在票据法中；分离主义将汇票、本票规定在票据法中，而将支票单独规定在支票法中。
[4]汤玉枢著：《票据法原理》，中国检察出版社2004年版，第5页。
[5]董安生主编：《票据法》（第二版），中国人民大学出版社2006年版，第10页。
[6]汪世虎著：《票据法律制度比较研究》，法律出版社2003年版，第10页。
[7]王小能主编：《票据法教程》（第二版），北京大学出版社2001年版，第5页。
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