行政相对人的范围

3.6.3　行政相对人的范围

在我国，可以成为行政相对人的组织和个人有:公民、企事业组织、其他组织、外国组织和个人。

公民是最主要、最常见也是最广泛的行政相对人。行政主体实施行政管理的绝大多数领域都将公民纳入行政管理的对象。可以说，公民是行政法律关系中最基本的主体之一。这里要注意的是，很多情况下，公民成为行政相对人有时还要受到自身条件的限制，包括年龄、精神状况、生理状况等方面。

企事业组织是行政法律关系中主要的行政相对人。企事业组织是具有法人资格和非法人资格的组织，作为市场经济的主体，它们必须独立从事各项经营活动和非经营活动，因此，它们必须接受国家及其行政机关的行政管理，遵守国家法律和政策，依法经营，依法从事其他活动，遵守市场法则，维护公正、公平的市场秩序。改革开放以来，由于我国企事业法人增长迅速，行政法律关系中经济主体的数量正在逐步占主导地位。

其他组织也可以作为行政相对人。其他组织主要是指依法成立的社会团体，从性质上来说，既可以是经济性的，又可以是文化性的，还可以是综合性的。计划经济体制下，我国其他组织的相对数量和类型都很少，其作为行政法律关系中行政相对人不具有普遍意义。自改革开放以来，特别是我国社会主义市场经济制度确立以后，各种各样的其他组织与日俱增，并已在我国经济生活和其他社会生活中发挥重要作用。

外国组织和个人也可以作为行政相对人。一般说来，这里所说的外国组织和个人是指在我国行政管理范围之内的外国组织和个人，包括外国的国家组织、经济组织、政治组织、政治团体、文化团体等组织和外国公民、无国籍人。根据我国法律规定，在我国境内的外国组织和个人，必须遵守我国法律;同时我国保护外国组织和个人在我国的合法权益。因此，在我国境内的外国组织和个人在接受我国行政主体管理时必然以行政相对人的身份出现。