行政相对人的含义

3.6.1　行政相对人的含义

我国行政法学界对行政相对人这一概念比较一致的理解是，行政相对人简称相对人，是指在具体行政法律关系中，与行政主体相对应的一方当事人。与行政主体一样，行政相对人也是一个学理概念，而不是一个法律概念，行政相对人具有如下法律特征:

首先，行政相对人是一种法律关系的当事人，而且仅指被管理方的当事人。也就是说在行政法律关系中行政相对人是处于服从行政主体命令和处理，受行政主体强制与处罚的被动地位。不过也有学者对行政相对人的上述特点持否定态度，认为行政相对人在贯彻实施行政法中是居于被动、消极的地位，还是居于主动、积极的地位的问题需要重新认识。

其次，行政相对人是相对的，而不是绝对的。我们说的某一组织或个人在某一具体行政法律关系中为行政相对人，而不是指它是一种不变的或无条件的相对人。在现实生活中，某一组织一个具体行政法律关系中为行政相对人，在另外一个具体行政法律关系中可能是行政主体。

再次，有关行政相对人理论，是行政诉讼中确认原告资格的主体基础。如果说行政主体在行政诉讼中只能作被告的话，那么，相对人在行政诉讼中只能作原告。

我们在了解和把握行政相对人含义的过程中必须注意行政相对人的身份确认问题。行政相对人在行政法律关系中身份的确认就是某一主体在行政法律关系中是否为行政相对人的问题。行政相对人的确认包括两个方面:一是行政相对人的法律身份的确认，以便解决是外部法律关系还是内部法律关系;二是对行政相对人是行政主体相对一方的确认，以解决谁是某个具体行政法律关系的相对方当事人。一般而言，行政相对人身份确认的几种常见情形有:行政决定针对的主体;行政裁决行为所针对的法律争议双方当事人;行政处罚中被受罚人侵犯的受害人;不作为行政中的权益人;行政行为内容的直接利害权益人等。