行政相对人的行政违法

12.1.3　行政相对人的行政违法

行政相对人的行政违法是与行政主体违法行政相对应的一种行政违法行为，是行政相对人违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，且尚未构成犯罪的一种有过错的行为。如公民违反交通法规、企业超越经营范围等。

与行政主体违法相比，行政相对人的行政违法有以下特征:(1)违法行为主体非常广泛。(2)行政相对人的行政违法是非管理行为。这一点正好与行政主体违法相反。相对人的生产、经营、生活等，只要违反行政法律规范，都有可能构成行政违法。(3)行政相对人行政违法所承担的法律后果与行政主体违法行政的后果不同。行政相对人违法多要受到行政主体的行政处罚，而行政主体的违法行政其行政行为无效。

行政相对人行政违法的构成要件有:(1)行政相对人具有责任能力。不管是公民、法人还是其他组织，都要求具有权力能力和行为能力，否则就不能构成行政违法。(2)行政相对人从事了违反行政法规的禁止性义务和行为。(3)行政相对人的违法行为侵害了行政法所保护的行政关系，即侵犯了合法的行政关系和行政法秩序。(4)行政相对人的违法行为主观上有过错。以上构成要件缺一不可。

行政相对人的行政违法种类繁多，根据行政相对人行政违法所侵害的法律关系不同，可以把行政相对人行政违法分为以下几种:

(1)侵害公安行政法律关系的行为;(2)侵害民政行政法律关系的行为;(3)侵害工商行政法律关系的行为;(4)侵害税收行政法律关系的行为;(5)侵害司法行政法律关系的行为;(6)侵害金融行政法律关系的行为;(7)侵害水利行政法律关系的行为;(8)侵害海关行政法律关系的行为;(9)侵害交通行政法律关系的行为;(10)侵害教育、卫生、体育、科技、文化、新闻出版等行政法律关系的行为;(11)其他行政违法行为。

可见行政相对人的违法行为与行政主体的违法行政相比形式更具有多样性，违法的内容也复杂多样。尽管行政相对人的行政违法多种多样，侵害了行政管理，给社会秩序带来了危害性。但也应看到，行政相对人的这种行为也是行政主体的行政行为得以存在的基础。行政主体的行政行为都只是管理或服务的手段。大量的行政行为最终都是为了预期落实、调动行政相对人行为而设计的，行政行为只具有工具性、辅助性意义。行政相对人的行为才是贯彻实施行政法律规范的最根本力量。此外，行政相对人的行为对行政主体的行为依法、合理地做出，还具有制约、帮助的积极作用。⁽⁶⁾