教育政策的协同性

四、教育政策的协同性

一项教育政策要得到有效运行，还必须考虑教育政策的协同性。教育政策的协同性包括三方面的含义：

一是指同一时期不同教育政策之间理论依据的一致性，或者说与所处时代背景所要求的范式相一致。例如，传统知识观强调知识的确定性、绝对性和客观性，而新的知识观则强调知识的相对性、不确定性和主观性。知识观的转型将影响到教师教育课程和模式等政策的选择。教师教育政策是倾向于理性模式、强调教师知识技能的学习，还是倾向于实践反思模式、强调教师个体经验和反思体悟的重要性?是强调广泛的文化背景知识和学科专业知识，还是强调教师的本体性知识?对这些方面的理论研究和实证性研究会影响到教师教育的培养模式、投资倾向以及课程和师资的供给政策。也就是说，教育政策往往受不同的价值观、不同的研究范式和理论依据影响。因此教育政策的制定首先要对某一时期影响政策的各种理论前提和思维范式有理性的认识，以保证同一时期各项教育政策所依据的基本范式不相冲突。如我国已制定、实施的《教育部办公厅关于成立普通高等学校学生心理健康教育专家指导委员会的通知》（2005）、《教育部关于调整增设马克思主义理论一级学科及所属二级学科的通知》（2005）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（2006）都必须体现我国政府和教育理论界一致倡导的素质教育思想。

二是指教育政策内容之间以及政策内容与其他相关的制度（政策）之间的相互支持。这是我们在教育政策实践中强调的一个最为重要的方面。拿教育人事政策来说，强调教师专业自主权的政策必须与教育体制政策、学校管理体制政策、教师教育政策、人事制度改革政策等相配套；教师聘任政策必须与教师资格政策、教师准入政策、户籍政策、考评政策、职称政策、工资政策以及教师数量、学生数量、师生比等一系列政策相配套；教师管理政策改革必须同时考虑教师教育改革、学校文化建设以及其他教育政策的配套问题，等等。例如，美国在具体运行其制定的教师政策时，联邦政府一方面重视教师对整个社会发展的作用，在进行教师制度改革过程中注重其他相关政策的配套改革；另一方面在教师政策内部以及保障体制方面也注重全方位的改革，如强调教学质量对美国社会发展的重要性，就必须强调提高教师素质，而提高教师素质首先必须树立正确的教师素质观，健全教师评价体系和授证制度；同时还必须赋予教师以专业自主权，加强新老教师之间的合作，改革教师文化和学校组织结构，改革教师教育模式，加强对教师教育“产出”的研究，重视（准）教师实际的教学能力表现以及知识掌握情况，强调（准）教师的实践环节，建立教师专业发展学校，加强中小学与大学及社区的联系等。所有这些制度（政策）的全方位实施，有利于教师制度改革的顺利进行，同时也保证了教师队伍的质量以及整个教育改革的顺利进行。

教育政策的运行往往是“牵一发而动全身”，因此，教育政策的运行必须要树立协调观念和全局观念，统盘考虑，不仅要保证同一时期各项教育政策所依据的基本范式不相冲突，而且还要考虑政策内容之间的协调，更要考虑政策运行中各项具体制度的配套与协调。