人大会议凸显中国决策开放与透明

人大会议凸显中国决策开放与透明

龚万鹏　徐朝清　刘涛　王明华

中国全国人大年度会议13日在北京闭幕。在国际金融危机对中国的冲击仍在继续的情况下，今年的人大会议虽然比往年缩短了时间，但会议求真务实的精神以及在其审议和决策过程中所体现出来的公开与透明，还是给外界留下了深刻的印象。

法国《欧洲时报》10日发表评论文章说，中国人大会议上的政府财政预算报告，是每次中国两会的最重要议程之一。细心的人会发现，今年的财政预算报告有一个欣喜的变化：报告不仅篇幅比以前要长，而且有清晰的图表辅佐说明；在内容上，对如何“取之于民、用之于民”均有明确交代，还积极回应了社会重点关切的农业、教育、卫生、社保等重点支出，对民众忧虑的异常变动、财政风险等“解疑释惑”。

其实，像这样内容细致、切合实际的决策内容在今年人大会议上还有很多，连基层民众也有明显感觉。比如，在总理的工作报告公布后，一位普通的妇女就曾表示，报告内容很具体，对她关心的许多事情都作了说明，让她心中有底，并对政府的工作充满期待。

如果从更长一段时间范围看，近年来，随着中国民主政治的有序推进和健康发展，中国的人大会议已逐渐揭去了神秘的面纱，变得日趋开放与透明。去年的人大会议在开放透明方面便创造了多个“第一”：首次向媒体免费提供公共广播电视信号和图片服务，首次全程采用网络系统进行报名和联系采访，首次在网上第一时间公布代表名单……

今年的人大例会在去年的基础上进一步扩大了透明度，有评论认为，达到了“前所未有”的程度。会议首次组织人大代表的网上交流活动，搭建起网民与代表的交流平台；此次采访人大和政协年度例会的外国记者达800多名，一些西方主流媒体派出记者的人数超出了往年的规模；人大代表中的一些地方官员在会上被追问敏感话题时，表现出了空前的开放、坦诚的态度，等等。这些都让人真切地感受到了中国社会民主政治的进步。

随着人大会议的更加透明，普通民众也能间接地参与到会议中。他们可以通过记者手中的笔和摄像机，了解会议；可以通过网络，向会议提出建议和意见。这样既能使代表更加联系民众，提高参政议政能力，又能更好地传递民情，让普通民众体会到当家作主的感觉。

人大会议的开放与透明，必将进一步推动政府工作的科学化和民主化。当前，中国经济发展正面临巨大的困难，中央政府相继出台了一系列应对危机、保持经济平稳较快增长的措施。人大会议各项议程的公开化，有助于将应对危机措施的所有细节、意见和议案等公之于众，接受大众评议、建言和监督，有助于避免决策风险，减少盲目投资导致的损失。

此外，一个公开透明的人大会议，可以加深世界对中国决策的了解。在国际金融危机背景下，全球高度关注中国的一举一动，期望中国在应对全球金融危机中作出积极贡献。从这个意义上说，人大会议的开放与透明，也为世界提供了一个良好的观察中国的窗口。

发表日期：2009年3月13日

点评：

2009年的中国全国人民代表大会年度例会13日在北京落下帷幕，作为国际金融危机席卷全球的一年，2009年中国全国人大上所表现出的开放与透明吸引了全球受众的眼球。本文首先以外国主流媒体关于中国人大清晰透明的决策报道为契机，结合基层民众的实例加以佐证。然后，本文向受众展示了中国更长一段时间内民主政治的发展以及系列开放透明的“第一”。紧接着，作者结合2009年人大例会具体的表现以及受到的相关评论，全面诠释开放与透明的人大会议对中国以及全球的重要意义。