关于研究的样本分析

2013年11月，黔西南州委党校课题组选择贵阳观山湖区碧海社区服务中心、兴义顶效社区以及安龙龙顺社区居委会为等为研究样本，通过样本分析，试图探索黔西南州农村社区治理体制改革创新的运行机制和模式。

(一)贵阳观山湖碧海社区治理体制改革创新

新碧海社区位于观山湖区中心区域，是2010年3月贵阳市开展城市基层管理体制改革试点工作中新组建的新型社区。服务面积4.9平方千米，主要包括碧海花园、金元国际新城、乾图中心广场、观山湖1号、金华世家、金阳步行街、金阳红街等地，辖区管理范围内有24个楼盘，常住人口约2.4万人，流动人口约1.1万人。区域内生活配套设施完善，交通便利。2010年1月，根据《贵阳市城市管理体制改革试点工作指导意见》精神，贵阳市启动城市基层管理体制改革试点工作，碧海社区服务中心作为试点单位之一，本着“全心全意为人民服务”的宗旨，精心筹划、全力投入、高效推进，建成了“服务内容全面、凝聚功能完善、管理体系健全、维稳基础扎实”的社区服务中心。

碧海社区从“改革城市基础管理体制，强化社区自治功能”入手，对该辖区内管理体制实行首创性改革试点，创新社区管理改革模式。

1.党建新格局

（1）构建社区“大党委制”，推进区域化党建工作。通过“纵向建、横向联”方式，构筑以社区党委为核心、辖区党支部为基础、社区单位党组织共同参与的“大党委”格局。将各小区、非公企业划分成若干网格，成立党组织，把社区居住、工作的党员及党组织纳入网格党组织管理，在纵向上形成“社区党委—小区党支部《楼栋建党小组》、非公企业党支部、非公经济联合党支部”领导体系，在横向上形成“社区党建联系会—驻区单位党组织—党员志愿者”工作体系。

（2）积极推进“四延伸”，扩大党建工作覆盖面。一是党组织向非公有制企业延伸，二是党组织向个体业主延伸，三是党员管理向流动人口延伸，四是党组织向楼栋延伸。通过扎实有效推进“四延伸”，实践“有群众的地方就有党员的发展，有党员的地方就有党的基层组织建设，有党组织的地方就有党的活动，有党的活动的地方就有党员作用的发挥”，不断扩大党建工作的覆盖面。

（3）创新载体共驻共建。按照“共驻共建”的原则，充分发挥社区党委一头连着广大居民群众、一头连着驻社区单位党组织的桥梁纽带作用，创新载体，不断丰富“共驻共建”内容，扩展“共驻共建”内容，力争做到经济共振、环境共治、稳定共护、服务共兴、文明共建，达到了信息共通、资源共享、实事共做、社区共管。

（4）管好党员，发挥作用，开辟党员管理新路子。随着城市化进程的加快，社区内党员分布情况发生了变化，出现了离退休党员多、流动党员多，人员难组织、时间难组织、活动难开展、作用难发挥的“两多四难”的新情况。应针对辖区内不同党员进行分类教育管理。一是社区党委在党组织设置方式上探索创新，建立小区党支部，将党组织工作触角直接延伸到居民小区、楼栋；二是强化流动党员管理，按照属地管理原则，实行“三卡三簿”登记制度。三是针对社区内大多数能按时参加组织生活的党员，我们在抓好平时管理的同时，加强制度化、规范化管理，进行定期定点的教育管理。四是管好离退休党员，充分发挥其余热。社区成立关工委，为离退休党员发挥余热搭建平台。五是加强居住在社区的在职党员管理，通过设立党员先锋岗，开展“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”等活动，对他们进行主动宣传教育，使在职党员“八小时”以内当先锋，“八小时”以外做模范。

2.治理新模式:“一委一会一中心”

“一委”是实社区党委，是区域性建制党委，实行“大党委”机制。社区把党组织建在小区、楼栋、非公经济、流动人口中，实现了党的组织和党的工作社区全覆盖。同时，把辖区内有影响力的党员代表和驻区单位党组织负责人，聘为社区党委兼职委员，积极开展“共驻共建”。

“一中心”是社区服务中心，是区政府在社区面向群众提供公共服务和管理的平台。社区整合社会资源、区级各部门下沉共管资源，为百姓提供民政、计生、社保等“一站式办结”服务，让群众在家门口就能办成事。

“一会”是“居民委员会”，是居民议事协商机构，实行“三会一评”制度。通过收集群众意见来广听民声，通过议题讨论来汇聚民意，通过议事决策来兑现民愿，通过述职评议来接受民评，使城市基层民主看得见、摸得着，让居民群众真正成为参与社区建设和管理的“主人”。

3.功能新定位

新型社区围绕“服务、凝聚、管理、维稳”四大功能开展工作。

服务功能是指整合资源，广泛开展便民利民服务。着眼于满足居民群众多层次、多样化的需求，认真做好便民利民、扶贫帮困、社会保障、就业创业、提升素质等工作。

凝聚功能是指发挥社区党组织的领导核心作用，强化党组织与居民群众的联系，把广大群众紧紧团结在党组织周围。建立健全社区工作通报、领导班子成员联系基层和定期走访等制度，进一步转变干部工作作风。

管理功能是指落实上级党委、政府和职能部门交办、委托的建设和管理任务，提高城市基层社区建设和社会管理水平。建立社区居民信息库，为社区服务中心开展管理和便民利民服务奠定基础。

维稳功能是指认真落实守土有责、守土尽责的要求，建立健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，切实筑牢维护城市基层和谐稳定的第一道防线。

4.资源新分配

新型社区通过“四个纳入”有效整合资源，使人力、物力、财力及服务资源向社区聚集，为社区充分发挥服务、凝聚、管理和维稳功能提供保障。一是将社区机构纳入事业单位序列。根据新型社区管理服务范围、人口数量及结构状况等，将社区服务中心设为正科级或副科级全额拨款事业单位。二是将工作人员纳入正式编制，把区（市、县）直有关部门下派人员和原街道办事处人员整合为社区工作人员，由社区服务中心统一管理和考核。三是将社区工作人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区（市、县）级财政预算。四是将社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划，为社区配备必要的办公服务用房和办公设备。通过“四个纳入”，增强社区工作岗位的吸引力，在较高层次上实现“有人理事、有钱办事、有场所议事”。

5.管理新流程

撤销街道党工委和街道办事处，成立社区党委和社区服务中心，变“市—区—街道—居委会”四级管理为“市—区—社区”三级管理，实行“区直管社区”，社区直接面对群众提供公共管理服务，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局。

6.民主新形势

居民议事会实行“三会一评”制度，其中的“三会”即“群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会年终”。意见收集会:每月20日前，议事会成员在联系的区域内召开群众意见收集会，广泛收集居民关心的事项、需要解决的问题，以及居民群众对社区事务和社区管理服务的意见和建议。

议题讨论会:每个月月底，议事会会长主持召开议事会。社区公共事务和公益事业需要办理的事项，经五分之四以上的议事会成员赞成后，作为建议意见提交社区党委。

议事决策会:次月初召开社区党委会议，对议事会提出的意见建议进行充分酝酿、讨论，形成决策，交由社区服务中心组织实施。对议事决策会结果和组织实施情况及时进行公示，及时将群众意见建议办理情况向居民群众公开。

年终“三述一评”大会:每年年底召开社区党员、驻区单位代表、居民群众代表参加议事会扩大会，由社区党委书记与会代表现场提问、现场回答，现场进行评议并公布评议结果，评议结果作为年度考核的重要依据。

(二)兴义义龙新区顶效社区治理体制改革创新

顶效社区位于国道324线、214线交汇处，南昆铁路兴义火车站所在地，辖区面积2.1平方千米。是顶效开发区、顶效镇政治、经济、文化发展中心。顶效社区辖11个居民组，2014年有人口5188人，1424户，其中女性人口2669人、男性人口2519人。

顶效社区还成立了妇联、共青团、民兵、治保、调解、老年协会、关工委、联合工会、治安巡防队，现有村组干部20人，实行全脱产工资制。支部现有党员106人，正式党员98人，其中女性党员18人。半脱产妇女干部10人。

推进顶效社区管理体制改革，主要从以下几个方面着手。

1.“四个着力”激活社区党建工作

（1）着力优化社区党组织设置。顶效社区成立了党组织，一批素质高、作风硬、能力强、有头脑的党员被选拔担任社区党支部书记，社区党组织创建率达到100%。通过优化党组织设置，党组织的战斗力、凝聚力和创造力得到了增强。

（2）着力健全社区党员教育管理机制。做好社区党员基本情况普查，对离退休党员、机关企事业单位在职党员、流动党员、非公经济党员、企业下岗职工党员等实行分类归口管理，并建立健全《流动党员管理制度》《非公经济党员管理制度》《企业下岗职工党员管理制度》等相关机制；依托社区学习园地、老年活动中心、老年协会等教育资源，建立社区党员培训基地，使社区党员教育有去处，培训质量得到明显提高。

（3）着力整合社区党建工作资源。建立开发区工委、顶效镇党委、社区党组织“三级联创”责任制，明确党组织书记为“第一责任人”，加强社区党组织建设。采取“单独组建、区域联建、挂靠组建”等多种组建形式，建立社区党建工作联席会；整合社区内各单位党组织的人力、物力资源，积极推行“结对共建”活动，使社区内党组织共同参与社区党建工作。

（4）着力创新社区党建活动载体。积极开展宗旨观念、大局观念培训教育，增强社区干部为开发区建设服务、为社区居民服务的理念，让社区居民进一步树立“我为企业服务，企业助我发展”的理念，营造良好的“招商、安商、稳商、富商、活商、惠商”环境；开设社区卫生服务、家庭教育、图书室等服务项目，推进社区服务社会化、产业化，做到“完善服务便民”；按照“一区一警”模式，建立社区警务室，做到“稳社区安民心”；依托“老年活动中心”“老年协会”等教育阵地开展党的方针政策、科教、法律、卫生、环保等知识进社区活动，实现“全民素质提高”目标。

2.“五抓并举”力促村和社区全面发展

（1）抓班子，加强组织建设。顶效开发区按照《党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定的要求，坚持“任人唯贤、德才兼备、注重实绩”的原则，配齐配强了社区党支部和村（居）委会班子。村级班子的文化、年龄结构更趋合理，班子的活力和“双带”能力进一步增强。做好入党积极分子的培养、教育、发展工作和对预备党员的教育考察工作，有计划地做好党支部的组织建设工作和“三培两带”工作。绿化村从本村种养大户、退伍军人、外出务工经商返乡人员中，挑选了10名表现比较优秀、有一定发展潜力的后备人才作为培养对象，并指定党员干部对他们进行“一帮一”培养，外出务工回来的周春伦已被培养成村委会副主任。

（2）抓设施，改善生活条件。各村（社区）多渠道争取资金510万元，加大对基础设施建设的投入，改善了村容村貌。绿化村党支部率领“两委”班子成员、组干部及部分村民，修建进组公路11.5千米，全村90%的进户路实现混凝土硬化，使全村真正实现了通路通水和通电；修建4800立方米的蓄水池，解决春播水稻灌溉秧田660亩，修建各组果园种植机耕道6.6千米，新修引水主干渠15.6千米，引水支渠21.5千米，完善了农业生产基础设施。

（3）抓制度，做好村务公开。为促进“两委”工作的规范化和民主化，各村（社区）本着“公开、效能、民主”的原则，建立健全了党员学习培训、组织生活、民主评议、集体议事、村务公开等各项管理制度。对村（社区）经费使用情况、上级民政救济物资的发放、宅基地上报审批情况及计划生育指标情况等，在村务公开栏及时向村（居）民公开，接受他们的监督，坚持做到了每季度公开1次村务。

（4）抓培训，提高党员素质。各村（社区）利用村级远程教育站点，先后开办政治理论和实用技术集中培训75次，3100名党员和群众接受了培训。同时，还采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，先后聘请专家到各村（社区）讲解绿化桃、五星大枇杷和晚丰梨种植技术。通过学习培训，党员干部们都掌握了1～2门实用技术，整体素质得到明显提高。绿化村周春伦种桃致富后，帮扶和指导村里的杨如坤种桃18亩，年收入4000元以上，全家脱贫走上致富路。

（5）抓调整，促进经济发展。各村（社区）深入调研，认真研究制定符合村（社区）实际的发展思路，努力壮大村（社区）的经济积累。绿化村党支部每年在组织好村民发展优质桃的同时，还管理好集体桃园，每年仅靠卖桃收入达60万元，组建“贵州顶效开发区绿化绿色水果产业有限公司”，为果农销售桃子，从中按8%的比例提取服务费用，村集体收入每年在10万元左右，增加了村级积累，固定资产达700余万元。顶效社区依托地处镇集贸中心的优势建农贸市场，靠出租门面、摊位等，年收入达400余万元，固定资产达5000余万元。木陇社区依托地处开发区中心区和毗邻兴义火车站的优势，以入股方式兴办了两个煤焦货场，年收入20余万元，固定资产近1000万元。合心社区依托地处开发区工业园区的优势，修建煤焦货场出租给经营户，年收入30余万元，固定资产达150万元。

3.开展“四帮四促”活动

顶效社区是顶效开发区“物流富区、城市带动”发展战略实施的重点区域，涉及项目较大，矛盾较为突出，项目进场难的问题一直存在。所以，顶效社区必须以更高的要求、更加扎实的作风推动各项工作的开展。

（1）要精诚团结，加快发展。社区全体干部群众要统一思想、精诚团结，一心一意谋发展。

（2）要总结经验，再上台阶。要在认真总结过去成功经验的基础上，促进“十二五”期间社区工作迈上一个新的台阶。要改善环境，整治脏、乱、差，做到绿化、美化、亮化；要抓紧对老城区进行改造，做好规划并认真组织实施；要做好顶效大道的环境改善工作；要在认真规划的基础上，建设顶效标志性建筑高楼；要不断壮大集体经济实力。

（3）要化解矛盾，构建和谐。顶效社区矛盾比较尖锐，问题比较突出，社区要加大宣传力度和工作力度，集中精力解决一些历史遗留问题，尽力将矛盾化解在基层。

（4）要加强学习，争先创优。要建立健全学习制度，要在学习法律法规和上级文件会议精神的同时，注意学习外地经验；要争先创优，争取在社区发展、集体经济实力等方面成为全州的典范和榜样。

(三)安龙龙顺社区治理体制改革创新

龙顺社区辖12个居民组，共3765户、8685人。现有党员32名，其中预备党员4名，入党积极分子6名。流动人口一万多人，占常住人口的三分之一。龙顺社区推进新型和谐社区建设，主要从以下几点出发。

1.从以人为本的高度出发，突出社区建设重要地位

高度重视社区建设工作，每年社区“两委”班子多次召开专题会议，研究解决社区建设中出现的新情况、新问题，并报道党工委、办事处协调解决。特别是实行社区常委干部包联居民组责任制，每人包联3个居民组，帮助协调解决各种困难。按照“区域所属、力量均等”原则，建立部门共驻共建机制，驻社区企事业单位分别与12个社区居民组开展帮扶共建，切实做到了条块结合、责任到人、分步推进、一包到底。

2.从便民利民的实际出发，发挥社区综合服务功能

建立了由综治、治保、调解、片区民警、治安协管员、村民小组组长和群防群治队伍等力量广泛参与的社会治安综合治理工作站，党支部书记兼任工作站站长，主任担任工作站副站长，开展接待群众活动和定期组织本社区综治工作人员深入群众，及时掌握社情民意，排查调处矛盾纠纷，组织基层治安防范，搞好法制宣传教育，努力实现“五联”即“纠纷联调、治安联防、感情联谊、困难联帮、生产联助”。

3.从长效运行的需要出发，增强社区自我发展能力

着眼长远发展、长效运行，不断创新社区活动载体、丰富社区文化内涵，创造人际和谐的良好环境。社区党支部以社区党员队伍为重点，在着力提高党员的思想政治素质和工作能力的同时，积极引导社区治保人员、流动人口协管员等社区工作者参与社区党建工作，充分发挥党员在社区建设和社区服务中的积极作用。社区党支部扎实开展辖区无职党员设岗定责工作，发挥无职党员的作用，为有效提高居民素质、调解社区矛盾纠纷等发挥了重要作用。

(四)样本研究对黔西南州社区管理体制改革的意义

通过对几个样本的分析，值得总结和推行的是碧海社区和顶效社区的成功经验。

（1）政府职能得到较好转变。政府职能得到较好转变，就是理顺政府、社会及市场与社区的关系，做到政府依法行政，社区依法自治，把街道办事处涉及的行政执法、行政管理工作归位给政府职能部门，把街道办事处承担的社会化职能归位给社区，服务工作交给专业化的社区工作者承担。

（2）乡镇精简政府机构。精简政府机构，减少了管理层级，降低了行政管理成本。社区直接面向群众，处理群众事务，建立了快捷、高效的运作模式，提高了行政效率，大大方便了群众，培育了社区居民民主自治意识，强化了社区自治功能，改变了社区居委会依赖街道工作的格局，强化了社区作为居民民主自治组织的主体地位和自治功能。

（3）增强社区基层党建工作。碧海社区和顶效社区治理理体制改革的一个亮点就是强化了基层党组织在社区管理中的核心地位，党支部负责居委会日常的党务工作。基层党组织网络得到逐步完善，使党和国家政策的宣传工作变得更为便捷。有效地整合了社区资源，实行区域网格化管理创新。