发展旅游产业是陇南可持续发展的战略选择

发展旅游产业是陇南可持续发展的战略选择

一、陇南旅游业的发展现状

旅游业是当今世界发展最为迅速的新兴产业，前景广阔的“朝阳产业”，它既是永续利用生态环境资源的“无烟工业”，又是一项综合性经济产业，它的发展能够起到巨大的联动效应和辐射带动作用，产生不可估量的经济效益和社会效益，它往往成为落后国家或地区优先发展的战略性产业。近两年来，陇南加大旅游资源开发力度，旅游产业突飞猛进，成为全市加速发展的亮点和热点，宕昌官鹅沟、哈达铺、徽县三滩、文县天池等一批旅游资源的开发，引起了省内外的注目。2004年全市共接待游客43万人次，综合收入达到2.03亿元；2005年全市共接待游客142万人次，比上年增长81.2%，实现旅游综合收入2.25亿元，比上年增长10.8%，其发展速度远远高出其他任何产业。旅游业已经成为陇南发展速度最快、最具有活力和发展潜力的新兴产业。“农家乐”的兴起和接待档次规模的不断提高，也反映了群众发展旅游业的热情，充分说明发展旅游业符合群众的愿望要求。

陇南旅游资源十分丰富，其气候分布，地形地貌、生物种类差异很大，都呈现出复杂多样性，森林覆盖率高达39%，自然资源得天独厚，除以生态环境为主的量大面宽、遍布全市的独特的自然风光外，先秦文化、三国文化、氐羌文化、秦陇文化、巴蜀文化、红色文化等人文景观、民俗风情与青山绿水交相辉映。差异就是特色，特色就是优势和竞争力。这些独特的地理位置、人文、自然、文化等旅游资源，是潜在的一笔巨大财富，是陇南最为突出的比较优势。同时，陇南旅游资源具有数量大、类型多、品位高的特点，又与国际品牌九寨沟相距最近，可以资源整合、优势互补、相得益彰。发展旅游业是最适合陇南实际情况的发展道路，可以形成有竞争力的特色经济，有利于全市经济的全面协调发展。陇南把旅游业定为重点产业加以发展，作为未来的支柱产业进行培育，这是顺应时代发展潮流、基于实际做出的战略选择。

近年来，陇南大力实施“六大发展战略”，积极推进“一路四化”建设，经济发展速度明显加快，但还存在着结构不优、质量不高，粗放式增长的突出问题。按照科学发展观的要求，要实现经济社会的全面协调可持续发展，必须以人为本，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。而旅游业是满足人的全面需求，促进人的全面发展的重要方式之一。旅游业之所以成为当今世界上发展最快的行业，成为石油、汽车等产业之上的世界头号大产业，是因为它正是一个资源消耗低、经济效益好、环境污染少，人力资源优势和地域资源优势能得到充分发挥的产业，它与科学发展观的内在要求是相统一的。发展旅游业可将陇南市的区位劣势转化为实现可持续发展的区位优势。实践证明，旅游业之所以成为新的经济增长点，在陇南的发展中着重体现在下几个方面。

1.发展旅游业可充分利用全市丰富的自然资源，扩大就业、消化吸收农村剩余劳动力。旅游业是劳动密集型行业，就业门槛低，包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求。同等资本投入，旅游业可以创造出高于第二产业数倍的就业机会。旅游业每增加1个直接就业人员，就能带动增加5个就业岗位。陇南人多地少，农村富余劳动力多，城镇就业和再就业压力大，加快发旅游业，既可以直接增加就业，也可以通过相关产业的发展，多方面解决就业问题。

2.发展旅游业可加速陇南对外开放的步伐，扩大招商引资，促进群众思想观念的转变。旅游业是高度开放的产业，良好的旅游环境就是良好的开放环境。陇南市地处边远，对外开放程度不高，在经济全球化趋势不断发展的今天，利用旅游业的开放性、国际性特点，向外界充分展示特色的优势，扩大陇南的影响力。通过发展旅游业，强化群众的开放意识，加速观念的转变，倡导健康文明的生活方式，营造开放氛围，引来人流、信息流，扩大对外交流与合作，不断提高陇南对外开放程度水平。

3.发展旅游业可调整经济结构，统筹城乡发展，提高社会发育程度。陇南社会发育程度低、经济结构不合理，主要表现在第三产业滞后。旅游业属于第三产业，不但可以扩大第一、第二产业市场，还可以为其他服务业开辟领域，带来商机。研究表明，旅游业每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元。大力发展旅游业，不仅可以扩大服务业规模，还可以改造提升传统服务业，促进金融、信息、通讯等现代服务业以及交通业、旅馆业、商贸业、餐饮业、娱乐业等相关产业加快发展，促进产业结构优化升级。陇南独特的、高品位的旅游资源大多分布在深山区、贫困地区、民族地区，发展旅游业可以充分发挥资源优势，有助于加快脱贫致富、全面建设小康社会步伐，改变陇南经济发展不平衡的状况，促进全市区域经济协调发展。

4.发展旅游业可体现陇南的后发优势，实现经济社会的跨越式发展。发展旅游业既有效地利用了资源，又较好地保护了生态环境，实现资源的永续开发利用。发展旅游业也是转变经济增长方式的有效途径。在全球资源匮乏的现实条件下，陇南丰富的资源优势必将加速转化为经济优势，而旅游业的发展正是这一后发优势的具体体现。随着陇南投资规模的加大，市内几十座水电站的建设，国道212线的改造，兰渝铁路的开工建设，成县、武都支线机场建设，退耕还林，生态环境建设等一批国家重点建设项目，都将对旅游产业开发创造更加有利的条件，为经济社会的跨越式发展奠定良好基础。

陇南虽然是旅游资源大市，但由于过去没有认识到旅游业的聚合效应和带动作用，加之区位劣势和投入不足，资源优势向经济优势转化的步伐缓慢。近几年虽然大办旅游业的氛围已基本形成，但与全国全省大发展的势头相比，还存在着发展滞后和规模不大、效益不高、结构不优、粗放经营的突出问题，这与陇南得天独厚的资源条件很不相称。只有进一步加大工作力度，精心培育旅游优势产业，才能不断发展壮大这一经济增长点。

目前，陇南面临着极好的发展机遇，国际旅游业的迅猛发展和世界旅游热点的东移，使国际客源不断扩大；国家发展战略向中西部倾斜、加快基础设施建设、扩大内需和国内旅游市场的兴起，使发展旅游大有可为。特别是省委提出把甘肃建成全国旅游大省的发展目标，把甘南、陇南等地列入国家旅游扶贫试点地区，把旅游产业与西部开发、扶贫开发、招商引资相结合，将在政策上更有利于旅游业的发展。各级领导应站在战略和全局的高度，充分认识发展旅游产业对加快全市发展步伐，实现整体追赶、局部跨越的重大意义，扎扎实实把各方面的工作落到实处。要突出工作重点，抓住薄弱环节，进一步抢抓机遇，加大工作力度，力争早日把陇南建成山清水秀、特色鲜明的旅游大市，实现旅游兴市富民。

二、在发展陇南旅游业的工作中应注意的几个问题

1.继续抓好基础设施建设，着力改善旅游发展条件。近年来，全市加大基础设施投入，使交通、通讯等基础条件有了明显改善，但与旅游业大发展的势头相比，设施不配套，接待条件差，还需要紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购”等旅游六大要素，建设旅游项目库，并以项目为载体，跑部跑省，积极争取国家各类建设资金，围绕主要景区景点，加快交通道路、电力、通讯以及餐饮、住宿、游乐等基础设施建设，在大力创建特色景区和精品景点的基础上，改善服务设施、提高服务质量、扩大接待能力，使客人进得来、游得好、留得住。

2.坚持统筹兼顾，合理开发，培植壮大旅游资源。各县区要将扶贫开发、小城镇建设、交通运输、城区环境卫生整治等工作结合起来，通过退耕还林、荒山治理、封山育林、“长治工程”、生态环境建设、“绿色长廊”大示范区建设和小流域治理、城镇绿化美化等重点工作，培植发展后续旅游资源。同时强化全社会对现有旅游资源的保护意识，教育群众爱护绿色、珍惜生灵、节约资源、抵制污染，保护生态环境、保护文物古迹、保护建筑风貌等，做到保护和开发并重。还要组织力量挖掘目前还没有发现的旅游资源，整理抢救富有地方特色的民间音乐、民间传说等民俗文化，挖掘陇南特色文化内涵，使特色文化与自然风光相融合，提高旅游产品的文化附加值和市场竞争力，促进全市旅游开发发生质的飞跃。

3.整合资源，联手合作，打造陇南旅游品牌。一是要在大力发展传统旅游业的同时，注重发展农业生态旅游，突出“农家乐”的“农”字特色，发展农业生态观光园，使旅游业不断向农村延伸辐射，促进农村产业结构调整和农村劳动力转移。二是加强对外合作。积极主动与旅游公司联手，加强与省内的合作、与周边省市区的合作、与主要旅游地的合作，加大宣传促销力度，广开客源市场，重点建设兰州—官鹅沟—万象洞—天池—九寨沟和天水—成县—武都—文县—九寨沟等5条旅游热线，精心打造以生态旅游为主的“绿色品牌”，以古文化为主的“历史品牌”，以红军长征线路为主的“红色品牌”和以农家乐为主的“民俗品牌”，努力把这四大旅游产品推向全国，推出国门。三是采用走出去、引进来的办法，大力开发和培养旅游人才，壮大旅游从业队伍，提高从业人员的业务素质，优化服务质量。

4.拓宽投融资渠道，增强旅游发展动力。资金不足是陇南发展旅游业的一个很大制约因素，发展旅游产业同发展其他产业一样，必须遵循市场经济规律。各级政府要解放思想，运用市场机制，按照市场化运作模式和“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠扶持政策，大力招商引资，国家、地方、集体、个人和外资一齐上。市县区财政可划出一定资金作为发展基金，或用资源入股、减免收费等办法，吸引社会资金大办旅游，引导多种经济成分参与旅游开发。大力支持民营旅游企业的发展，要在统一规划和严格保护的前提下，按照所有权、管理权、经营权分离的原则，逐步打破政企合一的开发管理模式，创新旅游开发经营机制。

5.开发旅游商品，提高旅游经济效益。旅游商品是消费弹性很大的旅游要素，也是旅游增加就业潜力很大的要素。目前陇南旅游商品的开发几乎还是空白。陇南特色产品非常丰富，但还没有同旅游开发很好地结合起来。旅游商品往往个头很小，小商品中蕴藏着大市场、大商机，也可以成就大产业。各县区都要依托旅游项目，面对市场需求，发挥龙头企业的带动作用，开发多类型、多品种的旅游特色产品，以此促进全市特色农产品加工业的快速发展。

（原载于《陇南经济》2006年第2期）