适应全日制专业学位研究生发展的助学贷款工作刍议

适应全日制专业学位研究生发展的助学贷款工作刍议

奚社新

［摘要］随着研究生教育结构的战略性调整，应届本科毕业生将日益成为全日制专业学位研究生教育的主体。高昂的学费是制约专业学位研究生发展的瓶颈，建立与之相配套的资助体系，是维护教育公平的关键因素。当前，应该充分发挥资助体系中助学贷款的积极作用，吸引大量的优秀生源攻读专业学位，从而提高专业学位研究生培养质量，实现专业学位研究生的可持续发展。

［关键词］全日制；专业学位研究生；助学贷款

从2009年开始，为进一步加强研究生教育结构调整步伐，以应届本科毕业生为主的全日制专业学位研究生在数量、规模上大量发展，较学术型的研究生而言，专业学位研究生有很大的经济压力和学业压力。他们不仅要支付昂贵的学费，而且要面对社会对他们的偏见和歧视。如何保障全日制专业研究生与学术型的研究生共同享有教育公平的机会，全日制硕士专业学位研究生资助工作将越来越重要，这关系到研究生教育尤其是专业学位教育的健康发展，关系到高层次应用型专门人才队伍的建设，关系到教育公平的全面落实。当前，完善资助体系是维护教育公平的关键因素，但是在奖学金制度和勤工助学制度还未完善的情况下，助学贷款作为资助体系的重要途径应该发挥其重要作用。随着专业学位研究生教育的进一步发展，也必将对助学贷款工作提出更高要求。

一、设立针对专业学位研究生发展的助学贷款制度，促进专业学位研究生教育的可持续发展

1999年6月，国务院办公厅转发《中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）通知》明确指出支持学生范围为高等学校中经济确实困难的全日制本、专科学生。虽然在2000年8月的补充意见通知，将贷款对象扩大了研究生，但十年来，资助的额度、资助的方法，基本上都是参照本科生的学费、学制，多数高校的资助管理机构也是设在学生处。这将成为制约专业学位研究生进一步发展的瓶颈。

2009年随着研究生教育结构的调整，专业学位的研究生贷款人数有逐年增长的趋势，今后研究生将是助学贷款的主体。一方面，由于全日制硕士专业研究生主要是应届本科毕业生，他们缺乏工作经验，而且没有时间参加勤工俭学，很难兼职，赚取学费。其次，由于年龄偏大，他们不想向家里伸手，只能靠勤工助学或贷款完成自身的学业。目前，银行发放给研究生的贷款额度为每年不超过6　000元，三年不超过18　000元，而研究生的实际学费却超过6　000元，艺术类会更高，再加上研究生大都是大龄青年，他们生活、学习、社交等方面的必要消费远比本科生多，花费也较大。在这种情况下贷款额度限制并不能让贫困的研究生安心完成学业，他们还要为自己的学费担心。因此，助学贷款中心应该适当考虑研究生的实际困难，提高贷款额度，吸引更多地优秀生源攻读专业学位，解决学生的后顾之忧，将时间和精力更多地投入到学习中去，促进专业学位研究生的可持续发展。

二、设立动态的助学贷款管理体制，激发专业学位研究生的学习热情和动力

为了提高专业学位研究生的培养质量，学校需要设置独立的管理部门，对家庭贫困的研究生进行统一管理，掌握每个贫困学生的家庭经济情况，设立个性化的助学贷款服务体系，2010年3月《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》中强调要全面了解全日制硕士专业学位研究生的家庭经济状况和学习生活等方面的情况，校内研究生工作、学生资助管理等部门要分工负责，密切配合，指定专人具体负责全日制硕士专业学位研究生资助工作。这也是适应新形势下专业学位研究生可持续发展的需要。

同时，最大程度激发专业学位研究生的学习热情和创造力。当前，国家对于专业学位研究生并没有专项拨款，这就要发挥学校奖学金评审体系，有意识地向专业学位研究生身上倾斜，针对专业学位研究生教育是为了培养综合型、实用性人才的目的而扩大助学贷款主体的多样性。如到单位实习是专业学位研究生的课程要求，结合这一要求，单位可以设立奖助金，奖励实习中表现比较优秀的学生。学校对专业学位研究生的助学贷款实行相应的动态管理，每年在奖学金评审结束后，院系对参加助学贷款的人员进行重新审核并报学校资助中心审批。学校资助中心随时掌握贷款学生的家庭情况及申请金额，如果获得奖学金较高，可以建议本人提前将助学贷款还清或通知银行停止放款，以期减少今后不良贷款的发生率。

三、简化助学贷款的申办手续，节约专业学位研究生的时间成本

专业学位研究生一般在校时间较短，（大多数高校专业学位的学制为两年）他们需要在学习、科研、实践上投入大量的精力和时间。助学贷款从学生提出申请到银行审批再到银行放款，要经过冗长的时间、繁琐的手续。学生在申请助学贷款前，首先要写出纸质的贷款申请，出具当地民政局的家庭贫困证明，父母的身份证，本人的身份证、学生证，中行存折及中行卡等等，然后与银行鉴定贷款合同，签完后等待银行的审批，由于受办银行要承担相当多的高校助学贷款业务，而且办理时间相对集中，所以学生等待银行审核的时间漫长，快也要一个月，慢则达到三个月，甚至半年的时间。而研究生的情况有其特殊性，许多研究生在读期间可能需要外出调研、参加学术会议、出国等，为了能顺利申请到国家助学贷款，许多研究生不得不面临着两难的选择，是放弃这些难得的学习和研究机会，还是等待繁琐的手续的完成。这极大影响了研究生正常的学习和生活。承办银行要尽可能简化申请贷款手续，同时也要解决学校网络申贷系统和银行申贷系统之间的衔接问题，目前银行的申贷系统出于保密的需要，不具有导入功能，要一个个地录入，学校具有现行的申请贷款学生的信息，银行却无法共享。银行与学校要充分发挥网络的优势，在安全的基础上，实现资源共享，减少手续，缩短放款时间，提高办事效率。

四、重新厘定学校与银行职责范围，做到权责分明

目前在助学贷款工作中存在着高校与银行职责不分，责任不清的现象，如在国家助学贷款管理中心网站上写着:学校提供信息资料，学校有关部门负责对学生提交的国家助学贷款申请进行资格审查，并核查学生提交材料的真实性和完整性；银行负责最终审批学生的贷款申请。对于材料的真实性，大多数情况下学校无从考证，银行最终的审批权也显得虚而不实。所以应当明确学校与银行的职责范围:将对材料的真实性核实的权利交给银行，银行通过社会征信系统了解其家人的真实情况。

学校在助学贷款工作中的职责应当是组织学生填写、鉴订借款合同、借据等文本；初步审查学生的资格；负责向银行报送在校助学贷款学生的学习情况。对于不良贷款的催收，学校与银行也存在职责不明的状况。很多情况下，银行将不良贷款的学生发到学校里，让学校催收。但许多学生的联系方式在毕业后已经发生了变化，大多数都联系不上，这也是造成目前不良贷款居高不下的主要原因。美国助学贷款中，学校与银行的职责比较分明，银行负责助学贷款的回收，银行主要通过电话和信件等方式催促拖欠人还款。如果银行经过努力，180天后仍然未能成功回收贷款，银行将被拖欠的贷款转给政府的担保机构并从那儿得到全部补偿。高校学生资助办公室主要提供学生的有关信息，并将之转给银行。当然高校对不良贷款也要负有责任。

五、降低不良贷款的发生，适应和谐社会建设的需要

2009年9月召开的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议报告中指出:“按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。”2010年10月，中国共产党第十七届五中全会报告又一次强调:“促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”加强社会建设，促进社会和谐稳定一直以来都是我党的工作重点，但是在受理学生助学贷款还款业务的过程中，不良贷款现象时有发生，影响了社会主义道德体系的构建与和谐社会的健康发展。

随着研究生培养制度的大幅调整，专业学位研究生数量的急剧增加，为了顺利完成学位，很多专业学位研究生需要通过助学贷款的方式完成学业。因此，申请助学贷款的学生数量呈逐年上升趋势，但是对于银行来讲，更多的贷款人数意味着承担更大的不良贷款发生的风险，所以银行总是尽量减少贷款的人数。解决这一矛盾的焦点就在于如何降低不良贷款率，保障专业学位研究生教育的可持续发展。当前情况下，校方应多对在校研究生进行诚信宣传教育，并对毕业研究生进行信息追踪，如东南大学学生在申请助学贷款时，需填写诚信承诺书:即学生毕业前除了与银行签订还款协议书外，还要将自己的毕业去向、工作单位地址、新的联系方式在网上补充完整，系统自动生成还款承诺书，由学生签字，交由院系保管。如今后学生的联系方式发生了变化，可告知院系，重新登录修改信息。另外，学校应对所有的学生都开设免费的学校信箱，即使毕业后，学校也可以通过这个信箱与学生取得联系。同时，银行业要充分担负起催缴不良贷款的责任。

［参考文献］

［1］《教育部办公厅关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》http://info．jyb．cn/jyzck/201003/t20100325＿348988．html

［2］徐刚，李炎芳．对完善研究生国家助学贷款工作的若干思考［J］．学位与研究生教育，2006

［3］蒋笑莉，等．论研究生助学贷款体系的建立［J］．高等工程教育研究，2005

［作者简介］

奚社新，东南大学研究生工作部，讲师，在读博士研究生，南京:210096