关于构建我校远程教育质量管理体系的思考

时间：2022-11-02 理论教育版权反馈

【摘要】：关于构建我校远程教育质量管理体系的思考刘海琼摘要:目前，随着我国远程教育体系规模的不断扩大，远程教育教学质量方面的问题日渐显露出来。本文分析了国际与国内远程教育质量的研究与应用，并提出了我校构建远程教育质量管理体系的几点建议。目前比较成功的是:上海电视大学进行的ICDE国际质量评审以及北京大学医学网络教育学院进行的ISO9000质量管理体系认证。“八大原则”是ISO9000质量管理体系2000版的理论基础。

关于构建我校远程教育质量管理体系的思考

刘海琼

摘　要:目前，随着我国远程教育体系规模的不断扩大，远程教育教学质量方面的问题日渐显露出来。本文分析了国际与国内远程教育质量的研究与应用，并提出了我校构建远程教育质量管理体系的几点建议。

关键词:远程教育　远程教育质量管理　质量控制

我国的远程教育虽然起步较晚，但经过几十年的发展，在规模上已经相当庞大，目前已形成了集电大系统、普通高校、网络教育、自学考试等于一体的具有中国特色的远程教育体系。但是，随着规模的不断扩大，远程教育教学质量方面的问题目渐显露出来。稳定和提高教学质量已经得到国家教育部的高度重视。对于我们学校来说，这一任务也非常重要和紧迫。

一、远程教育质量管理研究与应用

(一)国际远程教育质量研究

世界上最优秀的远程教育机构——英国开放大学有自己行之有效的质量管理体系。英国高等教育质量保障协会提出远程学习指南，包括:系统设计;培养方案设计、批准与评审;教学管理;学生发展与支撑服务;学生沟通与表现;学生评估。英国开放大学的质量保证包括它的四条成功经验和质量保证六要素。其四条成功经验是:高质量的多媒体教材;对学生学习的快速支持系统;有效可靠的行政支持体系;富有研究能力与前瞻性的教师团队。远程学习质量保证的六要素是:系统设计:开始教学之前，远程教育院校须对教学系统进行详细设计与测试，确保远程管理和远程教学的顺利运行;课程的设计、验收与检查;课程的发送;学生发展与支持;学生交流与表达;学生评价。

2001年3月1日，美国国家教育协会(The National Education Association，NEA)和Blackboard公司联合发布了高等院校网络远程教育质量七个方面共24条评价标准。这七个方面是:制度支持、学生支持、教师支持、课程开发、教学过程、评估和评价、课程结构。

(二)国内远程教育质量管理的研究与应用

早在网络教育试点举办之日起，国内一些试点网络高校和电视大学就开始研究并引进质量管理体系和进行远程教育国际质量评审。目前比较成功的是:上海电视大学进行的ICDE国际质量评审以及北京大学医学网络教育学院进行的ISO9000质量管理体系认证。

1.ICDE的质量评审

ICDE是国际开放与远程教育协会(International Council for Open and Distance Education)英文的简称，它是国际远程教育领域的一个权威机构。自1938年成立以来，它一直是，并将继续成为终身学习、开放学习和灵活学习的全球推动力量。该协会新的战略中心议题主要涉及协会成员的办学质量问题。

ICDE质量评审的主要框架结构为:目标和目的;课程设计;教、学及测评;学习支持和指导;学习资源(人力资源和物质资源);质量保证及提高。

通过ICDE质量评审，上海电视大学为促进教学质量提升制定的措施主要有:制定主要教学过程或环节的质量标准;提高网上教学资源对学生学习有效帮助;利用信息技术手段，加强教与学的信息统计与反馈;形成定性定量相互结合的检查方式;加强教学检查人员队伍的建设。

2.ISO9000质量管理体系在北京大学医学网络教育学院的应用

ISO9000标准是世界上普遍认同的国际质量管理体系标准，该标准遵循管理科学的基本原则，以系统论、自我完善持续改进的思想，明确了有关影响服务质量因素的管理与控制要求，并且作为质量管理的通用标准。“八大原则”是ISO9000质量管理体系2000版的理论基础。这八项原则是:以顾客为关注焦点;领导作用;全员参与;过程方法;管理的系统方法;持续改进;基于事实的决策方法;与供方互利的关系。“PDCA循环”是ISO9000质量管理体系的基本方法。P(Plan)代表策划，即根据要求建立必要的目标和过程;D(Do)代表实施，C(Check)代表检查，即对要求完成的情况进行实际测量;A(Action)代表改进，即采取措施，保证持续改进。

从本质上来说，ISO9000质量标准旨在通过增强稳定地提供满足顾客要求的产品的能力，持续满足顾客要求，增强顾客满意，并改进组织的整体业绩，使组织在市场竞争中获得持续的成功。USO9000质量标准为实现这些目标提供了一整套管理思想、框架和方法，这些思想体系和管理方法对远程教育同样适用。联合国教科文组织早在1972年就明确指出:“许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”

北京大学医学网络教育学院在统一思想，理解ISO9000“八大原则”的基础上，经过近一年的策划、编写、修改，最终于2003年形成了一个金字塔形的质量管理文件体系。目前他们的质量手册已升级到4.0版本，有22个程序文件，121个支持性文件。

质量管理体系在北京大学医学网络教育学院中的典型应用主要有以下三点。

(1)“以学生为关注焦点。”首先需要调查、识别并理解学生的需求和期望，确保远程教育机构的目标与学生的需求相结合。其次需要沟通学生的需求和期望，即确保组织内部的全体人员能够理解学生的需求和期望。根据该原则，北京大学医学网络教育学院编制了《学生服务控制程序》及《学生满意调查控制程序》，明确了相关工作的范围、职责、工作程序及相关记录分析等工作内容。

(2)“持续改进。”在远程教育中，学生对于组织者的服务要求也在不断地变化和提高。因此，组织者必须建立一种机制，使组织适应这种变化要求。在管理上要对组织进行定期的管理评审、内审，数据分析，制定预防与纠正措施;在具体工作程序上要记录、收集工作的有关材料及数据，并定期进行数据的统计及分析，为下一次的改进活动提供依据。

(3)“与校外学习中心的互利关系。”对于远程教育组织而言，其最重要的合作伙伴就是校外学习中心。高质量的远程教育服务需要高质量的校外学习中心。要做到这一点，首先，要识别和选择合格的校外学习中心。学院在ISO9000质量管理体系中，编写了《校外学习中心控制程序》，在慎重选择和加强管理的同时，对校外学习中心给予充分的尊重和支持。给予校外学习中心与付出相适应的收入分配比例，同时，给予教师培训、进修、实地教学等多种形式的合作与交流，为其长期发展提供支持，即达到短期效益与长期效益的综合平衡。

二、构建我校远程教育质量管理体系的几点思考

(一)转变观念

不论是ISO9000，还是ICDE国际质量认证，其体系的核心是管理思想、框架和方法。因此，想要运行或者借鉴质量管理体系在我院的应用，首先需要转变质量管理的观念。

由于大环境和我校具体二级财政政策的体制，继续教育(网络教育)一直以来都被边缘化，基本被看成是学院赚钱的途径，而从未认真考虑过教育质量的问题，更不用谈对其进行质量管理。那么，对于我院这样的职能部门，首先，要转变意识，要通过各种形式从上至下形成质量管理的思想观念。明确只有建立系统、透明的管理方式，提高远程教育工作和教学质量，从而才能达到社会效益和经济效益双赢的局面。只有意识转变了，才能在形式上有所作为。其次，多开展网络教育质量管理的研讨会，邀请相关知名远程教育的质量管理研究专家做专题报告，对我院和教学院系以及学习中心人员进行远程教育质量管理的意识培训。

(二)确定质量方针、质量目标

在质量管理的观念统一形成后，进行技术方面的运行。北京大学医学网络教育学院制定了“主讲教师职称为讲师以上的占教师总数85%以上;教学层次丰富(包括研究生、本科、专科、继续医学教育、各类培训);学生综合满意度大于等于70;课件提供率为100%”的质量目标。我们可以根据自己的实际情况，制定适合于自己的初期质量目标。为了保证目标的完成，要对质量目标进行分解，落实到每个部门及岗位，将分解目标的完成情况作为部门和岗位的主要考核指标;其次，对目标完成情况进行实际测量，以实际的测量数据为评判的依据。制定质量方针与质量目标后，在内部进行宣传和沟通。

(三)识别网络教育的主要工作环节，进行流程重构

ISO9000质量管理体系要求组织根据自己的情况确定相应的工作流程，首要的任务就是要对本组织的工作关键环节进行识别。识别实际上是一个元认知的过程，即认识组织自身的特点及关键点。对于组织工作的识别分为三个层次。首先是对组织整体工作中主要环节的识别，其次是识别每一个控制程序中的关键环节。以北京大学医学网络教育学院《教学过程控制程序》为例，他们将整个的远程教学活动分为教学资源的提供、辅助教学活动、实验教学、实习教学、考核五个主要环节，并对每个环节的工作进行了规范。最后要识别每个程序中的工作环节的具体内容。如在上述的《教学过程控制程序》中，包括了教学资源的提供这样一个主要环节，在该环节中又包括了教学包发放、卫星传输、互联网平台传输等具体工作内容。

而我们的工作现状是，每部分工作环节仍不明晰;各部门与相关上下、左右部门的工作联系和交叉基本不清楚，各自为政。所以，第一，需要对现有每个工作流程做具体的识别。包括招生、教学管理、学生管理、资源建设、技术支持服务等。第二，工作与工作之间的相互交叉与结合部分要特别明确。

(四)借鉴成功经验，建立适用于我校继续教育的完整的文件体系

例如北京大学医学网络教育“设计与开发”条款的完整文件体系如下: