美国联邦政府在大学生资助体系中占主体地位

一、联邦政府资助

美国白宫的官方统计数据显示，过去30年，美国公立四年制大学的学费涨幅超过250%，近年来，受到经济危机的影响，美国很多州政府都倾向于减少对高等教育的拨款，这使得美国适龄学生接受高等教育面临巨大压力和挑战。政府的一个主要职责是为学生提供资助。其中联邦政府在大学生资助体系中占主体地位。“二战”后，美国联邦政府先后推出了《国防教育法》、《高等教育法》及系列修正案，以及《中等收入家庭学生资助法》、《学生贷款改革法》、《纳税人救助法》等一系列高等教育资助法律，逐步建立起以学生贷款为主体，辅之以助学金、奖学金、联邦工读计划以及联邦税收补贴等形式的完善的联邦政府学生资助体系。

2002—2013年的数据显示，联邦政府资助经费占美国大学生资助总数的70%左右，其中主要是助学金和助学贷款。受资助的对象大部分为公立高校的学生；本科生是美国大学生资助体系的主要资助对象，其获得的资助约占大学生资助总数的70%，研究生获得的资助占20%左右。

目前，美国大学生资助体系主要包括助学金、助学贷款、联邦工读计划（Federal Work-Study）和教育税收优惠计划（Education Tax Benefi ts）四种资助方式，其中助学金、助学贷款、联邦工读计划直接为学生提供财政援助，教育税收优惠计划则通过间接方式来资助接受高等教育的大学生及其家庭。此外，联邦政府也提供少量的联邦政府奖学金。

1. 助学金

助学金是“赠予性的资助”，通常以经济需求（need-based）为颁发标准。联邦政府、州政府、高校、私人组织和非营利性机构都为大学生提供助学金。联邦政府主要通过教育部提供资助，为四年制大学和学院、社区学院以及专修学院学生设立联邦助学金。联邦助学金包括联邦佩尔助学金（ Federal Pell Grant）、联邦补充教育机会助学金、教师教育助学金、伊拉克和阿富汗服务助学金等四种形式。其主要形式是联邦佩尔助学金项目，单个资助额度从几百美元到数千美元不等。

2. 助学贷款

联邦政府、州政府、高校和私人机构均设立助学贷款，为大学生接受高等教育提供资助，其中联邦政府提供的助学贷款占主体。由于经济危机的影响，联邦政府的主体地位更加突出。联邦政府共设有两个联邦助学贷款项目：威廉·D·福特联邦直接贷款（William D. Ford Federal Direct Loan）和联邦帕金斯贷款（Federal Perkins Loan Program）。联邦直接贷款是最大的联邦助学贷款项目，教育部是贷款的出借人，包括直接贴息贷款（Direct Subsidized Loans）等四种形式；联邦帕金斯贷款是一个联邦政府通过高校为学生提供贷款的项目，高校是贷款的出借人。

3. 联邦工读计划

联邦工读计划的资助金额占美国大学生资助总数的比例不足1%。在联邦工读计划下，联邦政府将经费划拨给各高校，由各高校为有经济需求的本科生和研究生提供兼职工作机会并发放工资，使学生通过工作获得经济收入来补贴教育花费。兼职工作既可以在校内，也可以在校外，工作内容为提供社区服务或与所学专业相关的工作，其中校外工作通常是在私立非营利性机构或公共机构开展有关公众利益的工作。

4. 教育税收优惠计划

教育税收优惠计划正式创设于1997年，经过二十年的发展，其占美国大学生资助总额的比例逐年上涨，目前约占8%。教育税收优惠计划主要包括学费抵税（Tax Credits）、课税扣除（Tax Deductions）和储蓄计划（Savings Plans）等形式，通过联邦政府的税收减免让为教育投入的学生家庭受益。

5. 联邦政府奖学金

美国联邦政府奖学金以学习成绩是否优秀为主要考虑因素，而不考虑学生是否经济困难。该奖学金包括罗伯特·C·伯德荣誉奖学金（Robert C.Byrd Honors Scholarship）、全国科学奖学金（National Science Scholarship）以及保尔·道格拉斯教师奖学金（Paul Douglas Teacher Scholarship）等三种形式，主要用于奖励学业优秀的学生和师范类学生。通常，第十八章第五节“国家级奖学金”所提到的富布莱特奖学金项目、国家科学基金会研究生研究奖学金也会被视作联邦政府奖学金。

前总统奥巴马认为，政府有责任帮助年轻人进入大学，并帮助他们顺利从大学毕业。奥巴马总统上台后，在多方面加强了以前弱势的教育部的职能，国会颁布了《美国复苏与再投资法》、《学生资助和财政责任法》、《医保与教育协调法》等若干与高等教育资助相关的重要法律政策，采取了增加帕金斯贷款的贷款总额、扩大资助范围等一系列完善高等教育资助的政策举措，并实行社区学院免除学费计划。2007年，美国教育部还开通了一个网络工具FAFSA4caster ，学生可以根据自己的家庭经济收入状况，使用这一工具即时计算自己可以获得的联邦财政资助的数额。2016年7月，美国民主党总统候选人希拉里·克林顿（Hillary Clinton）在竞选中甚至提出，公立大学要为美国中产阶级和低收入家庭的学生免学费、让所有人都不欠学债并免除数百万人已经欠下的学债，这至少反映了美国政界有一部分人希望联邦政府在高等教育经费方面采取进取的态度。二、州政府的资助

联邦政府在学生资助体系中起主力军作用，作为承担举办高等教育主要责任的州政府，在资助上比不上联邦政府有力，但不少州仍然有不同程度的资助。20 世纪70年代美国联邦政府开始激励州政府为学生提供资助，为州政府助学金项目提供配套资金，促进州资助工作的开展。

目前，美国每个州至少有一种州政府助学金。如宾夕法尼亚州，其助学金由州政府出资，高等教育援助署（Higher Education Assistance Agency）负责发放。资助对象为高校学生，且为宾州居民。四年制学生最多可获得八个学期的资助，两年制学生最多可获得四个学期的资助。除了助学金，宾州政府还推出了一系列特殊资助计划，如高等教育伙伴计划（Partnerships for Access to Higher Education Program）、高等教育基金计划（Postsecondary Educational Gratuity Program）、宾州国民警卫队教育援助计划（Pennsylvania National Guard Education Assistance Program）、宾州政府工读计划（Pennsylvania State Work-Study Program）、聋哑人助学金计划（Blind or Deaf Benefi ciary Grant Program）、宾州特定产业资助计划（Pennsylvania Targeted Industry Program）等。这些资助计划对资助对象有一些共同的要求，如是宾州居民、就读于有资格的高等学校、未拖欠联邦学生贷款、学习成绩达到一定分数等。

此外，有好几个州还提供奖学金，例如，佐治亚州有希望奖学金（HOPE Scholarship），佛罗里达州有美好未来奖学金（Bright Futures Scholarship Program）。