传统行政管理文化的影响和制约

行政管理受行政文化的影响和制约。一个国家或地区的行政管理方式和特点，本质上是其行政文化的再现和具体化。不同的行政文化传统及其背景会产生不同的行政管理思想和学说，在其影响下的政府组织与民众之间的关系定位也会有所不同。[47]在我国两千多年的封建社会里，整个官僚机构呈现出金字塔式的结构形式，处于金字塔尖的皇帝享有着至高无上的权力。在这种政治结构下，逐渐形成了一套中国传统的、独特的行政文化。这套行政文化具有多方面的特征。其一，家长制。所谓家长制是指权力集中于年长者或权威者手中、以“人”为管理主体的管理方式。从其原始意义来看，家长制本是一种伦理性家族或家庭的组织结构，出于治国安邦的需要，在后来的历史发展过程中逐渐演变成政治国家社会的一种组织形态，在此基础上形成了家国同构、相互影响、相互作用的行政文化体系，并影响至今。一定意义上而言，家长制是中国社会组织的核心精神，也是我国数千年历史中政治文化生活的缩影。其二，权力本位。权力本位体现的是人们在政治生活序列中，自上而下拥有绝对的权力而不承担任何义务；自下而上仅有绝对的义务而无相应的权利。传统行政文化下的政府与公民不是一种平等关系，而是一种从属或人身依附关系；政府对民众不是服务，而是统治。因此，传统行政文化的另一个很重要的特征便是权力本位。在权力本位理念指导下，权力是高于一切的力量，具有超常的支配空间，这或许在一定程度上反映了那位自称“领导”的打人者的心理。

中国传统行政文化博大而精深，其对于基层公务员素质建设的影响和制约很难一言以蔽之。简言之，传统行政文化的制约可以概括为以下几点：其一，“官本位”思想的束缚。“官本位”思想是封建官僚制度的产物，它盛行于各个朝代经久不衰。虽然我国的封建制度早已废除，但是“官本位”思想的印痕在当今社会深层结构上仍然存在，并已渗入人们的思想意识、行为及体制等诸多方面。以“官为本”必然意味着以民为末。“官本位”思想的存在必然导致民与官主从关系错位。因此，千百年来，政府作为官衙门，其主要职能是管人而不是服务于人，“官本位”思想指导下的官员只注重自身官职的升迁，往往置百姓利益于不顾。前文案例中领导们的表现正反映了“官本位”思想在当今时代的公务员队伍中仍然存在，并且一定程度上有所强化。其二，关系本位价值取向的制约。新中国的建立虽然对传统行政文化造成了一定的冲击，但是很大一部分人的生存方式和发展途径仍然没有发生根本性的变化，传统行政下依靠人情面子过生活的格局仍然没有得到根本改变。尤其是在“官本位”“权本位”意识的驱使下，人们的“逐官”意识不断增强，促使着人们忙于对“长官意志”的“领悟”，致力于对仕途的追求，而对于人民事务的处理则采取哄、推、拖、压的方式，抱持明哲保身的态度，造成了民众的强烈不满。