政府公共治理结构竞争力指标设计

二、政府公共治理结构竞争力指标设计

20世纪90年代中期以来，随着西方公共行政学界以“新公共管理运动”为标签的政府体制改革和行政革新的运动传入中国后，国内学术界也对公共管理模式的新理论、新范式进行了探讨。在这种情况下，传统的国家统治或政府管制模式，正在实现向现代的政府公共治理模式的结构转型，主要体现为以下基本特质：

（一）在治理主体上，遵循多元化原则，实现区域公共事务的“多元化”治理和权力运行的“多维”向度

多元化治理主体包括了区域内的民族国家间政府、中央政府、地方政府及其联合体，以及区域性的多样化非政府组织、自愿组织和经济组织。这种多元化内涵就是要求政府的角色转变，由传统的计划体制下无所不能的“全能政府”到“以政府为主导”，多种治理主体共同治理区域公共事务的新格局，重视和发挥其他非政府、非赢利部门在社会问题治理中的协作者和辅助者的重要作用。其路径选择具体表现在：（1）在工业化和城市化的进程中，跳出传统的“行政区经济”思路，或借助城市行政区划调整或通过成立区域规划协调机构，整合区域内部资源，走大都市圈或城市群发展道路；（2）地方政府在基础设施建设和营运方面以及一些如城市清洁、绿化方面的公营部门引入市场机制，实现公营部门的社会化和民营化改革，使公共物品的生产和供给主体出现多元化的态势；（3）转变政府职能，通过“产权改革”或行政审批制度的简化等形式，为培育企业核心竞争力营造更好的发展环境，构建市场服务型政府等。

权力运行的多维向度是指改变传统的运行自上而下的单一指向。区域公共治理依赖的是多维的、分散的、上下互动的关系。比较政治学的权威A.阿尔蒙德也主张政策产品形成的整个过程应该是一个通畅的信息流程。因此，从传统的统治方式到现今的治理方式，就政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化，而对非政府部门而言，治理就是从被动服从到主动参与的变化。政府给予其他社会组织更多的主动权和自主权，而非政府组织也从各个方面参与到社会公共事务管理中来，如有些地方政府通过召开相关议题的专家咨询会或通过社会重大问题决策课题的民间投招标机制等外部智囊团的力量参与进行行政决策，实行行政决策的民主化和科学化，从而对行政权力进行了制约。实践证明，一个开放的、多元化的“有限政府”的现代社会时代已经来临了，在这个社会里，政府和社会组织互相交流对话、相互沟通协调，为实现社会公共利益而合作。

总之，这种多元化原则，旨在处理公共领域、私人领域和第三部门的关系，改变一直以来“强国家、弱社会”的国家与社会二元关系，重塑“大市场、小政府”的政府与市场的二元关系，以此倡导政府制度、市场机制、公民社会三者协调发展的思路。

（二）在治理对象上，遵循以公共利益为中心的开放式行政模式

在治理的对象上，针对不同层次、不同类型的区域公共问题，主张以公共问题和公共事务为出发点而不固守刚性的行政区划束缚，实行跨行政区的横向经济联合。通过区域政府之间的相互协调与沟通以此避免“囚徒困境”博弈的最坏结局，借助科层制、市场机制、合作机制等混合机制来联合供给区域公共物品，最大限度地消除“外部效应”和“搭便车”问题，有效、迅速地解决社会公共问题，特别是那些重大的、突发的经济社会公共危机和跨区域复杂性问题。