区域政府形象竞争力指标设计

三、区域政府形象竞争力指标设计

区域政府形象，是区域内外公众对政府整体素质、综合能力和施政业绩等方面综合认识所形成主观印象的总和。政府形象是政府在国内外公众中获得的认知与评价，这种认知与评价具体反映为政府在区域内外公众心目中的知晓度和美誉度。良好的区域政府形象是一种软竞争力，之所以把它列为区域政府竞争力强弱的衡量标准之一，是因为良好的政府形象在政务推行中表现为强大的号召力，在社会治理中表现为强大的凝聚力、向心力。因此，良好的区域政府形象是一种资源、是一种环境，它能够为区域内的经济主体和当事人提供一个良好的投资环境和创业环境，从而促进了该地区的经济、社会、文化事业进一步发展。

目前，在公共关系学中流行一种专门的组织形象管理方法——CIS战略（Corporate Identity System，组织形象识别系统），沿用此系统的基本原理，可以把政府形象系统分为三个子系统：政府理念子系统，即政府及其行政人员的基本行政理念、行政文化、行政价值观；政府行为子系统，即政府对公民的服务表现以及对政府部门公务员的管理约束；政府视觉子系统，即政府的对外统一视觉标志，如某些职能部门的统一标志、服装等。^[11]而国内地区形象理论研究的开创者，罗治英教授则是从学科交叉的视角，在他的《DIS：地区形象论》一书中开发出地区形象的定量评价方法。在其列出的八项定性评价指标体系中，政府形象就是评价地区形象的要素之一。国内学者胡宁生在探索了中国政府的形象战略问题上，也提出了现代政府形象体系的7大要素，民主、公正、服务、法治、责任、廉洁、效能。综合各界学者的看法，从区域公共管理的角度出发，我们认为，区域政府形象竞争力指标设计包含以下子要素：政府政策、公务员素质（包括政府服务、政府廉政、政府效率三个次级子要素）、政府信用。通过该指标体系的设计，旨在建立一个廉洁、勤政、务实、高效、透明的政府。

政府政策。区域政府政策的出台体现的是政府在实现区域政治经济社会的可持续发展中的导向作用。在政策、法规、制度的制定全过程中可以衡量出区域政府执政能力的高低，如政策制定过程中的信息输入、利益表达、政策产品的输出、政策产品可执行度等方面都影响着公众对政府理念的评判，影响着政府在公众中的形象。总体而言，区域政府必须把握好政策制度维度、控制政策制度成本、与时俱进地实现政策制度创新，实现政策制定过程的民主化和科学化。

公务员素质。政府公务员队伍是政府形象的代言人，它包括了政府服务、政府廉政、政府效率三个次级子要素，公务员的道德、法律和社会责任意识高低，决定了上述三要素水平的高低，而且政府服务、政府廉政、政府效率这三者的关系是相辅相成，互相促进的。行政能力是一个政府形象的基础，人民需要的是一个精干高效的，能为他们保质保量提供公共服务的政府。具体体现在：（1）建立服务型政府，就是公务员要转变观念，明确自己的角色定位，由“管理者”转变为“服务者”。改善服务态度，改变人民群众普遍反映的“脸难看、门难进、话难听、事难办”现象；提高服务质量，文明执法，为人民提供满意的服务。（2）政府廉政。政府廉政形象，在某种程度上是外部公众对政府形象的最直观和最敏感的评价和感受。在政府竞争力的相关研究中，腐败和廉洁问题是其中的一个重要的评价参数。总体而言，政府廉洁要求除了防止“寻租行为”的出现外，还要求公务员降低行政成本，防止铺张浪费，大搞“形象工程”等表面工夫，建设规模适度的政府。在政府规模的构建方面，根据IMD的标准对中央政府规模的衡量，我们认为在地方政府的层次，政府的规模主要可以从“政府雇员占总就业比重”和“政府一般支出占GDP比重”两方面来测度。我们认为政府的规模必须以提高政府绩效为出发点，以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点，建立一个规模适度的政府。总之，政府的廉政形象有牵一发而动全身之感，在区域政府的整体形象中有着特殊的影响力。（3）政府效率。政府效率的提高就是使得政府总产出与政府总投入之比最小化。政府效率问题直接影响国家的政府生产力水平，也在某种程度上代表了整个政府形象。目前，政府效率的提高，除了删减一些冗余的行政程序外，更多的是提倡通过政府管理方式和工艺上的革新来实现，即电子政务的推广。利用信息科技和数字技术重塑政府的流程和工艺，既可以提升政府的工艺水平，节省大量的人力、物力和财力，又有利于实现政府管理的透明化和民主化。

政府信用。诚信是一个政府的道德品质，是营造良好政府形象的核心。政府信用是经济和社会发展的重要支撑，政府应该在建设诚信社会方面起身先士卒的作用。如果政府如果失信于民，将会导致市场和社会信用的缺失，最终使得区域信用的丧失，整个社会的发展积极性就会被破坏。如果一个地区建立了很好的区域信用，那么区内企业可以享受无偿的广告带来的巨大效应，就像以前全国人民都相信上海产品的质量一样。看一个政府是否讲诚信，可以从下面几个角度来考察：（1）权力机关方面，政策制定要体现公平性，要从区域发展的全局性角度出发；（2）司法机关方面，监察到位，公平审判，杜绝司法腐败现象；（3）行政机关方面，政府决策要科学，杜绝决策的短期性、随意性和私利性；政策执行要依法，要体现政策的连续性和一贯性。如出现政府政策朝令夕改，人走政息，表面上看，这是政府公共政策的制定与执行能力问题，但最终却会损害到政府的信誉；要实行政务公开，提高政府行政的透明度，使得政府和民众之间建立良性的信息传达机制，在公众中树立诚信形象。