政府竞争力的研究,区域政府竞争力概述

一、区域政府竞争力概述

（一）“区域政府竞争力”的概念

1．政府竞争力概念

国外关于政府竞争力的研究主要集中在国家层面上。是首先涉及政府竞争力思想的诺思在他的国家理论中首次提出的。诺思在对美国经济史的长期观察后，明确地提出了制度对经济增长的重要作用。因为在生产技术等其他因素没有发生变化的情况下，企业生产率的提高和经济的增长也可以通过制度创新或制度变迁来得以实现。在《经济史中的结构与变迁》一书中，诺思首先明确了国家是存在竞争的，由于竞争问题的存在，对竞争力的讨论才有了现实的意义，正是竞争力的不同将导致了国家的兴衰。

而明确提出过国家竞争力问题的是波特（Michael E．Porter），他在20世纪90年代《国家竞争优势》论述中曾涉及政府竞争力的问题。他认为：“国家是企业最基本的竞争优势，因为它能创造并保持企业的竞争条件。”^[4]也就是说，一国的竞争力强弱集中体现在其产业在国际市场上的竞争表现，而一国的产业能否在国际竞争中获胜，取决于政府能否通过公共治理来生成产业竞争的良好环境。政府有效的选择（组织）了提高生产率的政策、法律、制度，就选择了繁荣。

当今最著名的国家竞争力研究是瑞士洛桑的国际管理发展学院（简称“IMD”）的《世界竞争力年鉴》和世界经济论坛（简称“WEF”）的《全球竞争力报告》。

IMD的定义是，即是指一个国家在全球市场经济的竞争背景下，为国内经济发展创造良好环境，在保持良好的国际收支状况的前提下，与其他国家相比较，实现经济增长、提高人民生活水平的能力。WEF的定义是，一国能获得经济（以人均GNP衡量）持续高速增长的能力。区域竞争力的衡量是一个量化的概念，前者对于它的衡量包括了经济表现（77项目）、政府效能（72项）企业效率（68项），国家基础设施（95项）四个要素，共312个评价指标组成。其核心是企业竞争力，其关键是其可持续性。^[5]而后者对它设定的衡量标准也是以经济增长竞争力指数为依据探讨了公共制度和国家的宏观经济环境等对其的影响程度。

国家竞争力的研究让我们不禁对“政府的作用究竟是什么？政府究竟应该做什么，才能最有效地提高国家和地区的竞争力，也就是最有利于提高该国家和地区的企业与个人的竞争力？”等问题进行了思索。在上面的论述中，政府竞争力的定义没有明确给出，但都程度不一地涉及政府因素和政府竞争力的问题，而且上述各种评价指标都不会片面强调经济指标和物质要素，而是包括了“硬竞争力”和“软竞争力”在内的综合指标。在我们看来，国家竞争力的排名背后实际是政府公共管理能力的比拼。

因此，21世纪的国家综合竞争力首先应看做是管理的竞争力和政府的竞争力。

通过对上述资料的研究和梳理，我们可以发现不少真知灼见，这对我们后续专门的研究以及对现在新政府治理观的理解都有相当大的帮助。

2．政府竞争力相关研究述评

诺思教授在他的论述中虽然没有明确提出政府竞争力问题，但他已经肯定了政府竞争力的存在性以及这种竞争力的强弱与国家的发展乃至繁荣程度息息相关。而波特在他《国家竞争优势》中的论述并没有对政府竞争力问题没有进一步深入探讨，在其保持国家竞争优势之“钻石模型”中也没有将政府因素列入四个必要关键要素中，但他并没有抹杀政府在其中的重要影响，只不过是更多地从产业竞争力的角度来看待政府竞争力的问题。IMD和WEF的评价体系也都把政府管理竞争力因素纳入其中。

不足之处就在于，一般意义上来说，政府竞争力的研究是基于公共管理的视角来展开讨论的，但以上相关的研究都是从经济学的思路来研究的。比如IMD和WEF的评价体系都是以经济增长指标来衡量政府竞争力的。波特所阐述的国家竞争力主要也取决于产业竞争力，形成产业集群和区域集群，通过集群竞争来衡量政府的善治程度。其次，对于政府竞争力的研究基本都是从一个宏观层次，国家竞争力的角度来考察，更偏向于中央政府治理能力的研究。事实上，一方面，国家层面上的政府竞争力是地方和区域政府竞争力的“合力”所得，因为国家层面上的政府竞争力问题离不开区域层次政府治理问题的集中；另一方面，国家层面上的政府竞争力又不完全等同于地方和区域政府竞争力的研究。因为国家层面的竞争力问题更偏向于全国范围内的总体协调问题，而地方和区域政府竞争力研究离不开当地政治、政策、法律、经济、区位环境、人力资源等特殊因素的制约，其政府竞争力问题讨论更具有针对性和现实性。

（二）区域政府竞争力概念

根据学者们提出的相关论述，重新糅合“区域”和“政府竞争力”的内容，我们可以对区域政府竞争力作出新政府治理观下的解读。所谓“区域政府竞争力，是指全球化时代的区域政府，在参与区域政府之间竞争中所表现出的更好地增进区域国民生产力，提升区域经济绩效的整体实力，有效地治理地方社会的能量和力量的总合。^[6]概述之，也就是区域政府、区域经济发展和社会协调三方之间达到一个协调的稳定状态，如图8-1所示。

图8-1