议事规则的指导思想和主要内容

议事规则的指导思想和主要内容

制定我国人民代表大会议事规则的指导思想是，保证代表充分行使代表权利，保证会议充分贯彻民主集中制原则，提高会议议事效率。

根据我国宪法和法律，总结我国人民代表大会开会经验，开会规程可考虑规定以下几方面内容。

1.明确规定人民代表大会开会内容和议事范围。全国人大议事范围一般可包括:①审议通过宪法修正案和关于制定、修改法律的议案；②审议决定国家重大事项；③讨论和通过人事任免事项；④审议批准由全国人大产生的国家机关的工作报告，国民经济发展计划，国家预决算，以及需要听取审查的其他专项工作报告，等等。

2.根据议事内容的需要，规定开会的各种形式。就经验而论，全国人大开会一般有以下几种方式:

大会全体会议。主要听取、审议各种工作报告，说明各种议案，通过或表决各种报告议案和人事任免事项。

代表团小组讨论和代表团会议。小组讨论主要是讨论、审议各种报告，议案，说明和酝酿人事事项。代表团会议主要是集中讨论某些重要问题，传达有关会议精神，讨论提出本代表团的议案，听取询问和质询等。

主席团会议。法律规定主席团的职责是主持大会，审议决定提交大会讨论表决的各项议案，提出国家机关组成人员候选人名单，等等。

大会预备会。其任务是选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和其他准备事项。

专门委员会会议。主要是研究、审议、拟定和提出有关议案。

3.根据前述人民代表大会议事范围，可规定各项议事的具体程序。例如，听取、审议各项工作报告的一般程序可规定为:听取报告，小组或联组会议审议，大会发言(必须是不同意见的代表者)，根据代表意见作出修改和修改说明，小组或联组会讨论，交付批准。审议通过法律的一般程序可为:提出草案和作出说明，专门委员会审议说明。代表团审议，大会发言或辩论，修改和修改说明，代表团审议交付表决。

4.规定选举、决定、任命人事的具体办法，开会规则可对选举办法作专章规定。拟提出下列几点为规定选举办法参考。关于候选人提名，可考虑修改全国人大组织法第13条，只能由主席团提出候选人的规定，代表团和一定数量代表可提出非正式候选人。根据法律规定的一个代表团和30名以上代表，可提出属全国人大职权范围内的议案这一精神推论，代表团和代表联名也应完全有权提出候选人。关于介绍候选人，可规定采用大会或电视介绍候选人方法，让候选人与代表见面，每人作5～10分钟的发言并用书面自我介绍。

5.规定质询及罢免案的具体程序。

6.规定代表的权利和义务。依法律规定应明确规定代表下述权利:联名提出议案；提出批评和建议；联名提出质询案；发言权和表决权，发言和表决不受法律追究，取得适当的补贴和物质上的便利，等等。现行法律对代表在开会期间的义务没有明确规定，在会议规程中应规定代表的守则，如，代表必须反映民意，必须遵守开会规程，不得妨碍其他代表权利的行使，等等。

概而言之，通过开会规程对上述内容作出具体明确规定，将会使我国人民代表大会会议更加规范化，也将大大推进它的民主化、公开化和议事的效率化。

【注释】

[1]原载《法制日报》1988年7月27日第3版。原标题为《制定人大开会规程势在必行》。

[2]在这次会议上，有一位台湾省的人大代表黄顺兴在大会全体会议举手表决法律草案时，突然要求发言，引起了会上的骚动，很多记者立即围上去，成为新闻。这种情况在全国人民代表大会会议上还是第一次。在人民代表大会会议表决前能不能发言，法律没有规定。按过去习惯，大会主持人会问，代表还有什么意见?过去从来没有人会在这时发言的。但由于黄顺兴代表是来自台湾，并在台湾担任过“立法会”的“议员”，打破了过去的习惯。本文是针对这一情况写的。本文发表半年多时间后，七届全国人民代表大会二次会议制定了议事规则。

[3]1989年制定的《全国人民代表大会议事规则》第6条规定，“全国人大常委会在全国人大会议举行的1个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请会议审议的法律草案发给代表”。