规划指导思想和原则

第二章　规划指导思想和原则

一、规划编制依据及参考资料

（一）《宁夏回族自治区生态环境建设规划》；

（二）《宁夏2001～2010年造林绿化规划纲要》；

（三）《宁夏林业建设“十五”规划》（讨论稿）；

（四）《隆德县“九五”森林资源清查报告》；

（五）《隆德县森林分类区划界定报告》；

（六）已编制完成的各项目工程总体规划及实施方案。

二、规划的指导思想

认真贯彻党中央、国务院关于西部大开发的战略部署，坚持从隆德实际出发遵循自然规律，经济规律和社会主义市场经济发展要求，紧紧围绕全县生态环境面临的突出矛盾和问题，按照现代林业理论，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，深化林业分类经营改革，实施分区突破战略，以山区综合开发为突破口，以退耕还林还草为契机，以小流域综合治理为基础，以治理水土流失为重点，采取行之有效的措施，遏制生态环境恶化的趋势。同时，加强以科技支撑为重点的基础设施建设，坚持“保退、治、补”四管齐下的建设方针，把全县今后5到10年林业跨越式发展与区域经济发展和贫困人口稳定解决温饱以及脱贫致富紧密结合起来，逐步实现生态、经济与社会三大效益的统一，促进隆德县林业持续、快速、健康发展，不断满足新时期国民经济与社会可持续发展及人民生活对林业的多种需求。

三、规划的主要原则

（一）坚持科学规划、合理布局、突出重点、量力而行，分步实施，以点带面，点面结合，逐步推进的原则。

（二）坚持从实际出发，因地制宜，适地适树，采取生物措施、工程措施、林技措施相结合，各种措施科学配套，山水田林路综合治理的原则。

（三）坚持治理与保护，建设与管理并重，治理一片，成功一片，受益一片的原则。

（四）坚持依靠科技进步，广泛吸收和利用先进林业实用技术，增加科技含量，不断提高工程建设质量的原则。

（五）坚持农、林、牧三者相统一，生态、经济和社会三大效益统筹兼顾以及生态优先的原则。

（六）坚持林业工程建设与资源开发相结合，与农民脱贫致富奔小康相结合，与移民搬迁相结合，与国营场圃解困相结合，与区域经济发展相结合的原则。

（七）坚持依靠广大群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制的原则。

（八）坚持项目建设管理制度，科学规划，精心设计，认真施工，高质量管理，造林和经营并重，森林面积增长与质量提高并重的原则。

四、规划目标

“十五”规划实施后，新增森林面积25.6万亩。其中，退耕地造林10万亩，“四荒地”造林15.6万亩。郁闭成林后，全县森林覆盖率由2000年底的25.6％提高到42.9％，增加17.3个百分点。经过生态公益林和商品林建设，全县林业生态体系和产业体系的框架将基本形成，种植业结构逐步趋于合理，森林资源的数量得到增加，林分质量进一步提高。通过各项目工程的实施，水源涵养林基地，核桃基地及“两杏”基地建设得到加强。通过种苗基地建设，国营场圃基础设施得到改善，种苗生产能力得到提高，据预测，种苗基地建设工程实施后，年提供各类种子10.9万公斤，苗木1 000万株。通过科技支撑体系建设，林业科技在林业生产中的含量得到增加。至效益年，林业的年总产值达5 958.5万元。林业支柱产业的地位得到进一步提升，全县生态环境得到明显改善，林业的三大效益得到综合发挥。

五、规划实施步骤

规划期为2001～2005年共5年时间。在统筹安排，合理布局，综合考虑的基础上，该规划对各项目的实施，只提出一个大的框架和基本轮廓，分年度具体实施的规划内容按各项目年度报批的实施方案进行。