建设发展指导思想和原则

5.1　建设发展指导思想和原则

5.1.1　建设发展的指导思想

建设抚仙湖—星云湖试验区的指导思想是:以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托抚仙湖、星云湖的生态环境、旅游资源、区位条件及旅游发展比较优势，紧紧围绕建设世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地战略目标，以旅游市场为导向，以体制改革为突破口，以环境保护和生态建设为前提，以统筹协调发展为手段，实施产业生态化、旅游国际化、文化产业化、产品名牌化、市场多元化、城乡一体化和服务现代化战略，着力推动旅游发展方式转变、旅游体制改革和政策创新，切实加快生态建设、旅游开发和产业调整，提高旅游发展能力、创新能力、综合实力和市场竞争力，探索以旅游发展统筹城乡一体化和区域经济社会发展的新模式和新路径。

5.1.2　建设发展的基本原则

根据建设抚仙湖—星云湖试验区的指导思想，在推进抚仙湖—星云湖试验区生态建设与旅游改革发展过程中，必须始终坚持以下基本原则。

1.坚持科学发展原则

坚持科学发展原则，以科学发展观统领抚仙湖—星云湖试验区建设全局，加快旅游发展方式转变，促进旅游发展与环境保护、生态建设、资源利用、弘扬民族文化、群众增收相结合，始终坚持以游客为本，不断提高旅游开发建设和服务质量，更好地满足国内外游客的旅游消费需求;始终坚持以当地居民为主体，千方百计扩大社会就业，吸引社区居民参与旅游建设与发展，妥善处理好旅游开发与社区居民的利益关系，全面推进和谐社会建设;始终坚持以旅游发展推进产业结构调整，统筹城乡经济和带动社会事业发展，促进地方经济社会的全面发展。

2.坚持改革创新原则

坚持改革创新原则，把推进改革开放贯穿于建设抚仙湖—星云湖试验区全过程，不断深化旅游管理体制改革，加强政府的组织协调，充分发挥市场机制作用，以改革开放促进开发建设，以体制机制创新增强发展活力，努力在生态环境保护、旅游开发建设、产业结构调整、土地整理利用等方面取得新突破;努力在行政体制改革、管理机制创新和完善投融资体系等方面取得新成效;努力探索加快旅游业发展的政策措施，积极推动旅游新业态的发展，提高旅游业关联带动效应，促进抚仙湖—星云湖试验区又好又快地发展。

3.坚持高端建设原则

坚持高端建设原则，突出生态建设与旅游发展重点和特色，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强部门协同和地区合作，充分调动各方面积极性，遵循市场经济规律，引入市场运作方式，开辟多种投融资渠道，以实施重大重点项目建设为龙头，吸引国内外资金流、技术流和人才流，有效整合旅游要素，引导资金合理投放，完善旅游产品体系，扩大旅游发展规模，提升旅游产业素质，促进生态建设和旅游业发展，并带动相关产业协同发展。

4.坚持统筹协调原则

坚持统筹协调原则，要加强政府的主导和引导作用，以旅游改革发展统筹协调旅游开发与生态建设，充分发挥市场有效配置资源的基础性作用，促进产业结构调整和优化，带动城镇化进程和新农村建设，加强旅游景区、旅游集散中心、旅游小镇和旅游生态社区建设，促进对外开放与经济社会协调发展，形成生态建设、旅游开发、景区经营、宣传促销的跨县、跨地区联合协作，促进区域旅游和经济社会协调发展。

5.坚持可持续发展原则

坚持可持续发展原则，要按照“严格保护、合理开发、永续利用”和“以开发促进保护、以保护促进开发”的要求，正确处理好生态环境保护与旅游开发建设关系，正确处理好旅游资源保护和合理有效利用关系，正确处理好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，积极探索旅游循环经济发展新模式，促进生态建设产业化，产业发展生态化，推进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。