信访办理电子公文系统的功能特性,信访办理电子监察系统

5.4.3　信访办理电子监察系统

信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。对于群众来信，相应信访处理部门要进行收件登记，根据反映问题类型转交给相应部门进行办理并进行反馈。对于群众来访，相应部门要进行接访，并对所反映问题进行调查处理而后给予答复。信访办理是保证公民权益得到保护，公民呼声得到响应的重要渠道，因此必须督办信访业务的处理。在电子监察系统中，信访办理电子监察系统是这一功能的主要应用。

信访办理电子监察系统主要监察信访业务的全过程，对主要环节的业务数据进行统计、分析、决策，并对信访办理过程中的异常情况进行实时监督、预警，纳入绩效考评和责任追究。系统主要从信访业务办理系统中采集主要环节的信息进行监察，其工作原理和系统结构与行政审批电子监察系统相类似。^[28]信访办理电子监察系统的主要功能是监督并推动信访业务的处理。其应用包括:

(1)全程监察。运用电子监察数据采集系统与信访部门业务系统直接对接，自动实时采集信访过程中主要环节的信息，使监察机关实时动态地监察信访业务全过程。

(2)预警纠错。及时发现信访工作中的异常情况，比如属于其法定职权范围的信访事项不予受理的，在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的，对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项等情况给予预警、黄牌、红牌警告。

(3)查询统计。系统设置统计分析子系统和综合查询子系统，用户可以按照固定条件、自定义条件和模糊查询等方式灵活统计和查询相关信息。比如地方来信来访统计表、信访办理进程情况等。

(4)绩效评估。系统根据设定的绩效指标和标准，自动对信访办理效能进行评估，划分等级。

本章小结

政府内部应用系统是指在政府系统各部门内部及其之间利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化和服务一体化的信息系统，其主要内容涵盖政府内部办公自动化系统及其部门之间协作系统。政府内部应用系统具有互联互通性、信息共享性、服务性、安全性。

政府内部应用系统包括内部办公系统、政务协同系统和电子监察系统。内部办公系统主要包括电子公文系统、信息资源管理系统和决策支持系统。政务协同系统是一套完整的具有系统性和集成性的应用系统，包括体制协同、资源协同和流程协同。电子监察系统被比较广泛地运用于行政审批、政府采购、信访办理等领域工作的监察。

关键术语

电子公文系统信息资源管理系统决策支持系统

政务流程再造协同政务电子监察

练习与思考题

1.如何理解政府内部应用系统的地位?

2.政府内部应用系统具有哪些功能特性?

3.电子公文系统的基本应用有哪些?

4.信息资源管理系统由哪些要件构成?

5.决策支持系统的基本结构是什么?

6.如何理解政务协同的内涵?

7.如何认识政务流程再造与政务协同系统的关系?

8.行政审批电子监察系统具有哪些功能?

案例

深圳市协同政务系统^[29]

一、应用环境和需求

深圳市地税局是管辖、处理深圳特区地税事务的主要机关单位。文件多、流转步骤多、速度慢、效率低、领导获取信息量少，已成为工作中比较突出的问题。因此建设协同办公系统，实现电子政务，成为迫切需要。该局协同政务工作的总体要求是:“认真贯彻落实财政部、国家税务总局信息化建设的指导方针，按照地税信息系统建设的总体要求和部署，结合办公室工作实际，明确目标，分步实施，积极开发利用各种信息资源，努力加快协同政务系统的建设进程，提高办公室的政务参与、事务管理和后勤服务能力，为推进深圳市地税事业发展提供保证。”

该局根据自身实际进一步制定了协同政务系统建设的具体任务和实施步骤。从传统意义上的OA开始突破，也就是通常所说的公文处理系统，包括收文、发文、档案管理等功能，同时建立全局范围内的电子邮件系统，让所有人员都有自己的电子信箱，可以通过电子信箱互相传递信息;然后进一步推广应用到日程管理、会议管理、信访管理、车辆管理、资源和物品管理等;最终全面实现信息的网上报送和发布，建立和完善该局的综合信息网。经过反复调研、考察和比较，决定选用深圳中远景软件技术有限公司的中远景协同办公(电子政务)软件作为协同政务的系统。

二、系统特点

1.中远景协同办公系统具有可设置多个应用数据库的特点，通过部门设置和定义，可以实现以下多种使用模式:

共享使用模式。最简单的使用模式，所有部门使用一套数据库，进行数据的集中存放，可以进行集中控制。

部门独占模式。按部门的性质，给独立性较强的部门建立部门级的数据库，实现数据的分布式存放，可以实现权限控制的下放，使用部门自行维护本部门的数据(例如:访问权限的设置，文件流程的定义等)。

年度划分模式。按工作年度，建立年度级的应用数据库，实现数据的按年度存放，方便数据的备份和检索。

混合使用模式。利用中远景协同办公(电子政务)具有可设置多个应用数据库的特点，结合单位的实际情况，参照以上应用案例，设置最贴切的使用模式。

2.功能完善、卓越的工作流。单一流程模式、组合流程模式、自由流程定义模式，自定义工作流模式确保办公流程的顺利运转。

3.新型的远程/移动用户办公模式。新增的远程工作站为工作流中的远程/移动用户提供办公捷径，提高办公效率，节省远程花费。确保外出人员的异地办公。

4.异地网络的文件下发功能。对区级单位的公文下发，完全可以通过各类网络(Internet、DDN、PSTN)进行。实现无纸化办公。

5.中远景协同办公系统(电子政务)具有强大的表单自定义功能，在需要应用新的表单、表格、文件、报表时无需进行复杂的二次开发，普通工作人员均可操作完成表单定义、导入，大大节约了办公成本，而且增强了迅速应变的能力。

请思考:

1.该局采用协同政务系统的目的是什么?

2.该协同政务系统具有哪些特性?

【注释】

[1]赵国俊:《电子政务》，电子工业出版社2003年版，第62～64页。

[2]孙厚军:《电子公文处理系统的构成特点与开发应用》，《信息化建设》，2005年第11期。

[3]赵国俊:《电子政务》，电子工业出版社2003年版，第67～68页。

[4]孙厚军:《电子公文处理系统的构成特点与开发应用》，《信息化建设》，2005年第11期。

[5]赵屹:《电子政务环境中电子公文的流程与控制》，《档案学通信》，2007年第1期。

[6]赵国俊:《电子政务教程》，中国人民大学出版社2004年版，第78～79页。

[7]陈伟文:《决策支持系统教程》，清华大学出版社2004年版。

[8]Gorry G.A.，Scott Morton M．S．.A Framework for Management Information System.Sloan Management Review，1971，13(1):55-70.

[9]［美］W.H.Inmon:《数据仓库》，王志海，林友芳等译，机械工业出版社2003年版。

[10]王红霞:《基于数据仓库的电子政务决策支持系统》，《情报理论与实践》，2006年第3期。

[11]李京，孙颖博，刘智深:《模型库管理系统的设计与实现》，《软件学报》，1998年第8期。

[12]赵国俊:《电子政务教程》，中国人民大学出版社2004年版，第84页。

[13]方子昂:《电子政务漫漫协同路》，http://www.kmcenter.org/html/s71/200610/30-3973.html，2009-01-15。

[14]Hammer M.，Champy J..Reengineering the Corporation:A Manifesto for Business Revolution．Nicholas Brealey Publishing，1993，pp．33～36.

[15]宋德福:《中国政府管理与改革》，中国法制出版社2001年版，第2页。

[16]孟庆国，樊博:《电子政务理论与实践》，清华大学出版社2006年版，第52～53页。

[17]姜晓萍:《政府流程再造的基础理论与现实意义》，《中国行政管理》，2006年第5期。

[18]李志刚:《论电子政务发展与政府流程再造的关系》，《理论与改革》，2005年第5期。

[19]金江军:《如何开展协同政务》，http://egov.sinoth.com/Doc/article/2008/9/10/server/1000024051.htm，2009-01-16。

[20]胡晓惠:《电子政务实用技术读本》，电子工业出版社2002年版，第275页。

[21]肖乐，郎博:《基于工作流管理系统的电子政务系统应用与研究》，《水利电力机械》，2007年第1期。

[22]范玉顺:《工作流管理技术基础》，清华大学出版社2001年版，第36～53页。

[23]马献明，严小卫:《工作流管理系统研究》，《广西师范大学学报》(自然科学版)，2001年第2期。

[24]肖乐，郎博:《基于工作流管理系统的电子政务系统应用与研究》，《水利电力机械》，2007年第1期。

[25]太极软件有限公司:《太极行政审批电子监察系统》，http://www.sztaiji.com/spt58.aspx，2008-11-19。

[26]参照阳天:《科技:引发行政监察工作新变革——深圳市开发建设“行政许可电子监察系统”》，《中国监察》，2004年第24期;刘晓婧，郑娥:《诠释行政监控新概念——以深圳市行政审批电子监察系统为例》，《法制与社会》，2008年第17期;张荣久:《行政许可网上监察系统——一个成功的电子政务案例》，《电子政务》，2005年第11期。

[27]王量迪:《电子监察系统的余姚实践》，http://www.caigou2003.com/gpnews/dianzihua/200808/20080804154745_225012_2.html，2008-12-01。

[28]王量迪:《电子监察系统的余姚实践》，http://www.caigou2003.com/gpnews/dianzihua/200808/20080804154745_225012_2.html，2008-12-01。

[29]改编自《深圳市地税局协同政务系统实施成功案例》，http://www.cioage.com/art/200710/57054_1.htm，2009-01-21。