电子政务信息系统的特点，电子政务信息系统集成的层次模型

7.3.2　电子政务信息系统

1. 什么是电子政务信息系统

所谓电子政务信息系统是一个基于网络的，符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它由政府部门内部电子化、网络化政务信息子系统，政府部门之间通过网络进行的政务信息子系统，政府部门与社会和公众之间通过网络进行的政务信息子系统组成，其系统构成包括：1个信息资源中心＋3个信息管理模块。如图7-4所示。

图7-4　电子政务信息系统构成

2. 电子政务信息系统的特点

电子政务信息系统是一个以计算机网络技术为基础，以共享、交流、协作为核心，以政务的信息流、工作流相对集成为基本结构的系统，其特点主要表现为：

（1）开放。指在法律允许范围内政府信息的公开性和可获得性。政府公开办事便于公众获得政府信息，并接受公众监督。

（2）协同。在电子政务信息系统中，政府机构的每一个部门，由网络连接起来协同工作，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合，让政府部门之间的信息能够流通、共享，使公众享受到无组织边界的政治服务。

（3）交互。系统保证任何个人、企业和团体组织，都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息，政府与公众和企业等团体组织可以直接地交流沟通。

（4）服务。电子政务信息系统最突出的功能便是提供信息服务。这种理念使得公众和企业等团体组织成为政府机构的服务的客户，政府要确定服务标准，向客户做出承诺，政府职能由控制型转向为控制/服务型。

（5）直通。电子政务信息系统通过计算机网络减少中间环节，寻求最佳途径，保证信息交换的“直通”，确保信息畅通。

3. 电子政务信息系统集成的层次模型

电子政务信息系统是应用软件、应用支持平台、基础环境等部分集成在一起，并与外部信息系统、政府内部信息系统发生数据交换的一个动态系统。如图7-5所示，电子政务信息系统的系统集成主要涉及以下四个层次：

图7-5　电子政务政务信息系统集成的层次模型

（1）政府政务流程集成。政府政务流程集成意味着将政府的业务流程统一到一个信息平台上，它还指以信息技术为依托，整合政府的管理信息系统，使政府的工作和管理过程能够在一个新的平台上更为有效地运转。

（2）应用集成。应用集成有两个含义，一个是指利用各种组件搭建能够进行政务逻辑处理的应用程序，另外一个是指应用之间的互操作。

（3）数据集成。数据集成是指将不同系统、不同结构的数据统一在一起，为电子政务系统提供支持，实现分布式的数据共享。

（4）网络集成。网络集成是指通过网络互联将各种不同形式的数据通信网络连接在一起，为应用之间的数据交换提供通信环境。

4. 电子政务信息系统与办公自动化系统的区别与联系

电子政务信息系统是一个综合的信息系统，用Web站点发布信息，它的服务对象包括政府机关内部，以及其他机关、团体、企业和社会公众。它处理的信息包括政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开发布的信息。在处理方法上，采用模拟机关内部政务处理流程的处理方式，并进一步促进内部协作，加速信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求。也就是说，电子政务系统既包括信息的发布和接收，也包括信息的交互式处理。

电子政务信息系统与传统办公自动化系统在应用方面的不同之处主要是：

一是应用定位不同。电子政务信息系统侧重于政府内部部门之间（如部委内各厅、司、局）、跨部门（如国务院办公厅与各部委、科技部与其他部委）以及政府部门与企业或个人之间的应用。办公自动化则侧重于一个政府部门内部（如某个机关内部）或一个系统内部。二者之间关系如图7-6所示。

图7-6　电子政务信息系统与OA系统应用定位比较图

二是系统用户范围不同。办公自动化系统的用户一般是政府部门的内部用户，他们按照事先规定好的权限，完成不同的信息处理过程。电子政务信息系统的用户群主要是政府部门以外的用户，如其他部门、企业和广大公众。如图7-7所示。

图7-7　电子政务信息系统与OA系统应用范围比较图

所有这些，决定了办公自动化和电子政务信息系统的应用环境、功能设置、操作模式、系统管理模式等方面都有所不同，但它们之间仍有紧密联系，可以说电子政务信息系统是政府办公自动化系统在范围和功能方面的延伸，从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet）延伸到政府机构间交换网（Extranet）乃至互联网（Internet），即电子政务信息系统是“面向社会的政府办公自动化”。在电子政务信息系统中，政府的职能更加社会化，通过网络实现虚拟的政府，提供更加丰富的信息和政务服务；参与的角色更加广泛，由政府部门的工作人员扩展为全社会各种类型用户的普遍参与。一方面，政府各部门之间可以相互联系交流工作，协调配合；另一方面，电子政务信息系统把政府部门直接推向广大公众，公众可以在网上行使对政府部门的监督权利，其反馈的信息也可以直接达到政府内部的相关部门，建立起政府与公众交流的更加便捷有效的通道。由此可见，电子政务信息系统在政府上网行使职能的同时，全面推进了政府内部的工作效率，这无疑是我国政府信息化建设更上一层楼的突破口，也是政府部门适应信息化社会发展的必由之路。