社会保障基金会计管理体系

二、社会保障基金会计管理体系

社会保障会计管理系统是整个社会保障会计主体开展会计活动的前提，是社会保障基金提高安全性、实现保值增值的目标、增加流动性的根本保障。建立一个科学、合理、有效的社会保障会计管理体系，可以促进社会保障基金经营管理机构顺利开展管理工作，有利于社会保障基金循环过程的完整性和通畅性。社会保障基金会计管理体系包括社会保障基金经营组织机构及其职能，社会保障会计制度体系，社会保障会计机构及其人员构成等。

(一)社会保障基金经营管理机构及其职能

社会保障基金经营管理机构，既是社会保障基金的会计主体，又是社会保障基金的行政机构，是一个专门从事社会保障基金征收、运营和社会保障待遇发放等经营管理活动的机构，是一个依法设立、独立经营，自负盈亏，独立核算的组织。社会保障基金经营管理机构的设立需要得到国家相关管理部门的批准，在工商行政管理部门申请注册、领取营业执照，具备获得管理社会保障基金的资格。目前，我国的社会保障基金经营管理机构也参照了国际上流行的做法，引入民间资本，逐步实现社会保障基金的市场化管理。社会保障基金经营管理机构作为社会保障基金的受托人，经营管理社会保障基金，对社会保障基金负有一系列法律和经济责任，这表现在:(1)建立和健全社会保障基金经营管理机构的管理规章制度、会计记账制度、财务管理制度、内部审计监督制度;(2)依法管理社会保障基金，实现基金管理的各项目标;(3)完善机构内部的责任监督制度，切实保护好社会保障制度的参保人的切身利益;(4)合理组织、管理社会保障基金的征收、运营、调剂、划转和社会保障待遇的发放工作;(5)制定科学合理的投资计划，高效地运营社会保障基金;(6)及时、准确地披露真实、可靠的会计信息和管理信息;(7)严格遵守国家的相关政策法规，并比照执行。

(二)社会保障会计制度体系

社会保障会计制度体系是指社会保障基金经营管理机构根据国家制定的相关法律法规建立的适合社会保障基金管理核算的一整套会计管理制度，细分下来包括下面几个子系统:

1.会计核算制度。这是整个会计制度的核心，是社会保障基金会计主体进行核算的依据。与工商业会计核算制度相似，社会保障会计核算制度包括:会计科目和会计账户的设置及其使用方法、有关会计凭证、账簿、记账方法的规定，会计科目的核算范围，会计周期的规定，资产、负债、收入、费用、利润的会计要素的核算方法，会计报表的格式、内容、编制方法，会计信息的披露制度，会计档案的保管、销毁制度等，在电算会计的情况下，存在如何保管、销毁电子版本的会计档案等问题。

2.内部监督审核制度。通过对社会保障会计主体机构进行合理分工，明确职权，能够实现经营机构的内部审核监督职能。社会保障会计主体内部必须设立不同的职责岗位，并保证这些岗位之间能够相互制约，保证记账人员、经办人员、保管人员、审批人员之间相互独立，各自的权责明确，职务分开;要保证重大经济决策的制定与执行分离，决策参与者之间应该并能够相互监督;社会保障会计的经济责任和会计责任分离，基金的运营方案由运营部门负责，基金的划拨、划转由财务部门负责;还必须保证经营人员与内部审计监督人员分离，资产保管人员与资产监督审核人员分离。

3.资产盘存制度。社会保障应该建立资产的盘存制度，定期或不定期地对各种有形资产进行盘点清查，保证会计记录真实可靠。资产盘存制度可以保障会计核算的准确性，保证各项有形资产完整，使会计账簿和实物资产一一对应，促进社会保障基金经营管理机构内部加强资产管理，切实保护参保人的切身利益。

4.会计档案管理和岗位交接制度。社会保障会计主体机构应该根据国家的有关规定建立日常的会计档案保管制度，妥善保管各种会计凭证、会计账簿、会计报告等，对于各类会计档案的销毁必须严格遵守国家的相关法律法规。经办机构内部各级会计经办人员因各种原因离职时，必须办理本部门的会计工作的交接手续，并有相关人员监督交接工作。交接时，前任经办人员将经营的会计凭证、会计账簿、会计档案在监督人员的监督下，移交到继任者手中，同时也要将待办事宜交待清楚。一般会计工作人员的交接需要有会计部门的经理在场;会计部门的经理交接时需要有本部门的会计工作的负责人在场，本部门的会计工作的负责人交接时，需要有上级主管部门派来的监督人员监督。

(三)社会保障会计机构和从业人员

社会保障经营管理机构作为一个独立核算的法人单位，要依照国家的相关法律设置会计机构，配备专职的会计从业人员。

设立会计机构应该坚持独立、精简、高效的原则，本着适应本部门工作需要的原则，直接组织和领导本部门的会计工作，定期组织会计核算，并按时披露真实可靠的会计信息，为各类会计信息的使用者服务。

会计机构的职能具体包括以下几个方面:(1)根据现行的相关政策法规，制定本部门进行会计核算的具体办法;(2)在本部门会计核算办法的指导下，对本部门在会计期间内的会计活动进行核算，并出具真实可靠的会计报告;(3)对本部门的会计主体进行会计监督;(4)参与运营部门制定下个会计期间的基金运营投资计划，编制基金的预算方案，决算上期预算方案的执行情况;(5)监督、控制本部门会计主体的日常管理费用的支出等。

会计机构的从业人员必须是取得会计从业资格证书的专业人员。会计机构的负责人除了取得从业资格证书外，还应当具备相当的会计从业经验。会计人员必须遵守会计从业人员的职业道德，不断学习提高自己的业务水平。同时，社会保障经营管理机构也必须对本部门的会计从业人员进行专业知识的培训和职业道德教育。