社会保障基金的支付标准

一、社会保障基金的支付标准

社会保障体系是由各种层次不同的保障项目共同组成的，在这个体系中，由于所要保障的需要层次不同，其支付标准也不一样，比如社会救济是最低层次的社会保障项目，其支付标准就会低于其他的社会保障项目。关于各种保障项目的支付标准，我们将在各有关章节详细论述，这里仅对影响社会保障基金支付标准的几个问题作简要阐述。

社会保障基金支付是社会保障基金运行的重要环节，也是实现社会保障目标的重要环节。社会保障支付的关键又在支付标准的确定环节，可以说确定支付标准是社会保障制度的核心环节，为了使社会保障支付标准科学合理，在确定社会保障支付标准时必须坚持以下几个标准:

(一)生产力标准

由于一定时期内社会保障的支付水平取决于该时期社会经济发展水平为社会保障提供的支付能力，因此，在确定社会保障支付标准时必须坚持生产力标准，即依据现实生产力水平来确定保障标准，将社会保障支付标准控制在生产力水平基础上。生产力标准主要包括两层含义和要求:一是社会保障支付标准不能超过生产力发展所能提供的可能，如果超过这种可能，社会保障费用会挤占必要的资本积累，延缓经济发展速度，最终也将使过高的社会保障水平因缺乏必要的经济基础而难以持久。二是要保持社会保障支付标准与一定时期社会生产力发展水平相适应，保障标准不能过低，否则将损害受保者正常的权益，违背社会保障制度目标。

(二)基本生活保障标准

生产力标准是从社会经济发展对社会保障所能提供的经济支持方面对社会保障支付标准提出要求，基本生活保障标准则是从社会保障的需要量上对社会保障的支付标准提出要求。所谓基本生活保障标准，是指确定社会保障支付标准时，应从保障基本生活方面考虑问题，充分体现生活保障这一社会保障的基本功能，要在保障了基本生活的前提下考虑其他问题。

基本生活保障标准主要包括以下三层含义和要求:

一是社会保障支付标准应该能够满足相关保障项目所要保障的生活需求，如果确定的保障标准保障不了基本生活需求，则保障标准被认为过低，不符合保障目标的要求。

二是社会保障标准的确定要围绕基本生活保障来进行，不能超越基本生活的范围和水平随意提高社会保障支付标准和开支范围。当然，基本生活需求并不是满足最低生理需要的要求，而是在一定生产力水平支持下，考虑了伦理道德等社会因素后确定的。

三是由于社会保障体系内各保障项目所要保障的需求具有层次性，故基本生活保障也是一个相对的概念，即相对不同的社会保障项目，基本生活的标准应有所不同，比如社会救济以提供最低生活需要为目标，社会保险的标准则要高于社会救济，社会福利是以提高全民福利为目标，其保障标准又要高于其他的保障项目等。这种保障项目之间在标准上的差别，是由社会保障项目目标的多层次性决定的;这些不同层次的保障项目在社会保障体系中的地位，则是由生产力水平决定的，即在生产力水平较低的条件下，最低层次的社会保障项目——社会救济就是最为主要的社会保障形式，其在社会保障体系中也居于主导地位，与此相适应，社会保障的整体支付标准也只能处于一个相对较低的水平。

(三)法制化标准

法制化标准是从社会保障标准的程序、形式、技术等方面对社会保障支付标准的制定工作提出要求。其含义是:社会保障支付标准的制定过程必须在法律和制度的规范下进行，支付标准按照法定程序确定后要以法律、制度为载体向社会公布，支付过程应该按照法定程序进行。法制化标准是由社会保障的特征所决定的。社会保障是一种强制性、社会性的国民收入分配活动，而且主要是对低收入者提供的保障，它要体现公平、公正的要求，要体现政府的意志，因而需要通过法律和制度来规范和约束。特别是社会保障支付标准的确定，更是一项涉及受保者切身利益，对社会保障效果影响极大的工作，因此必须按照法制化标准来规范和要求。