社会保障基金的筹资准则

二、社会保障基金的筹资准则

社会保障基金的筹资准则是指导社会保障筹资过程的基本原则。社会保障基金就其性质而言是一种特殊的社会消费基金，它的规模和结构会对一定时期的国民收入分配结构产生影响，为了将社会保障基金的筹资规模控制在一个合理的水平上，同时，为了保证社会保障基金的筹集过程顺利，必须确定并遵循社会保障基金的筹资准则，这些准则起码应该包括以下两个方面的内容:

(一)公正准则

公正是筹集社会保障基金时的首要准则。这一准则主要体现在社会保障基金的负担应该是公平的，负担是否公正对不同性质的保障基金又有不同的要求。主要有以下两种情况:

1.对社会保证基金而言，要体现量能负担的要求

社会保证基金是由政府向社会统一筹集的社会保障基金，其显著特点是受益者与资金负担者相分离，是社会成员之间收入的横向调剂。公平准则在社会保证基金筹集中必须要求根据缴纳者的能力承担相关的缴纳义务，高收入者多缴纳，低收入者少缴纳，无收入者不缴纳;此外，法定条件相同的缴纳对象，应该承担相同的缴纳义务。

2.对社会保险基金而言，要体现权利与义务对等的要求

社会保险基金是为防范未来风险设置的基金，其特点是基金主要来自受保者自身的积累，是受保者个人生命周期里的纵向调剂。由于社会保险基金主要来自受保者个人及其单位的缴纳，故日后应该享受的保障权利应该与其所承担的保障义务统一起来，也就是说，受保对象在基金筹集中应该承担的义务要根据其日后的保障标准来确定。这实际上是以当事人的受益情况为依据来确定其应该承担的缴费义务。

(二)效率原则

在社会经济活动中，人们总是力求用有限资源取得最大的效用，即实现资源配置的高效率，因此，效率是资源配置的重要准则。资源配置高效率首先需要一个与社会生产力水平相适应的资源配置机制;其次需要整个资源配置要素及其组合符合效率准则的要求。筹集社会保障基金是调节国民收入分配结构的重要环节，社会保障基金的特殊性质使得其筹集和分配都会对资源配置效率产生重要影响，这就要求在筹集社会保障基金时遵循效率准则。效率准则在社会保障基金筹集过程中有以下要求:

1.筹集社会保障基金不能妨碍资本的正常积累

保持必要的资本积累是经济发展的必要前提，也是提高资源配置效率的基本条件。由于社会保障基金的筹集可以改变市场对收入分配的结果，因而也可以影响一定时期国民收入向资本转化的份额。也就是说，在一定时期国民收入既定的情况下，社会保障基金的规模过大，势必会减少国民收入向资本转化的份额，延缓经济发展速度，降低资源配置效率。因此，在社会保障基金筹集过程中，必须要准确把握社会保障基金的征集比例和规模，将其建立在经济发展可能的基础之上，不要因过高的社会保障基金标准影响资本的正常积累。

2.筹集社会保障基金不能妨碍人力资源的正常配置

社会保障基金的筹集可能会对人力资源的配置产生影响，这主要表现在，如果社会保障基金的负担制度是分区域设计的，则不同地区的负担者会因负担份额的差异而采取“以脚投票”的方法，使社会保障费用负担成为影响人力资源转移的一个因素，如果这种转移是有悖于市场效率准则的，则社会保障基金的筹集制度就成为妨碍人力资源正常配置的重要因素，这是在社会保障制度设计中应该尽量避免的。

3.筹集社会保障基金要有利于增强人们的社会保障成本意识

缺乏成本意识，会导致人们对社会保障费用的评价过低，进而引起社会成员对社会保障待遇的过分需求，造成社会保障基金在使用中的浪费，因此，在筹集社会保障基金时，要在制度设计上增强人们特别是社会保障受益者的成本意识。增强成本意识的有效手段是对有条件的社会保障项目，如社会保险等可以按照权利与义务对等的原则，将受保者的受保权利与他为这种权利支付的成本联系起来。

4.提高筹集社会保障基金的行政效率

提高行政效率是效率准则在社会保障基金筹集中的另一体现。行政效率的高低是用筹集的社会保障基金与为筹集社会保障基金所花费的成本之间的比率来衡量的。客观的要求是，用最小的成本筹集到尽可能多的社会保障基金，或者筹集一定量的社会保障基金所花费的成本最少。提高筹集社会保障基金的行政效率关键在于有一个科学合理、行之有效的社会保障制度，这个制度所规定的筹集方式、环节、程序等是适当协调，简便易行，科学规范的，此外，还需要有一支能有效理解和执行这一制度的社会保障基金管理人员队伍。