采取多种社会保障筹资模式，弥补社会保障基金的不足

政府要充分调动民间资源投资社会保障，将非政府组织，尤其是民间社会组织纳入政府在社会保障领域的合作伙伴。政府部门应积极寻求多元化的资金来源，利用社会资本的力量，来填补空洞的社保基金账户，逐步减少社保基金运营的风险。我国商业保险是落后于社会保障水平发展的，因此未来所有的系统设计都应考虑到社会保险和商业保险协调、相互促进，确保商业保险补充社会保险缺乏的社会保障功能。也可以争取联合国或其他国际组织的贷款、援助，建立教育、卫生保健、职业培训等社会保障项目，甚至可以将国际保险基金引入国内市场，通过多渠道融资发展中国的社会保障体系。社会保障体系的操作必须有资金支持，必须由政府筹集社会保障基金。充实社会保障基金应采取多种方式，例如，通过按照个人养老金账户转移部分国有资产，这是国有资产的一部分从国家财政社会保障基金偿还老职工的历史债务。与此同时，政府可以积极倡导社会捐赠，设立各类公益机构，促进社会捐款，为企业社会捐赠活动给予优惠政策，进一步充实社会保障基金，改善当前单位负担过重的局面，实现社保基金负担的合理分布。

此外，可以考虑其他方法来充实社会保障基金，如征收新税、物业税、遗产税，等等；通过各种开源的方式，发行特殊债券等筹集社会保障基金，使社会保障系统正常运行。对于没有养老金计划的情况下，政府要采取社会救济措施，确保农民实现基本生存权。

社会保障基金，是要根据不同的需要区别对待，而不是一刀切。社会最低生活费用对于失业人员、退休人员、义务教育阶段儿童来说，成本是不同的，最低生活保障也是不同的。我们应该借鉴美国“最低生活保障”的经验，建立基本的保障，可以保持的最低生活标准，同时，努力发展商业保险和私人互助。通过商业保险介入的社会保障体系，建立一个法律保险和自愿保险，为所有社会成员提供一个完整的、多渠道的防御风险的社会保障体系，实现社会公平。