社会保障基金的筹资模式

6.2.2　社会保障基金的筹资模式

社会保障基金的筹资模式，也叫社会保障资金财政模式，它是指依据一定的收支平衡原则，确定一定的收费率，以取得一定的社会保障收入，用以满足社会保障事业及经济稳定发展需要的一项制度。从世界各国社会保障制度的实施情况看，在一般按照单位、个人和国家三方出资的前提下，按社会保障资金储备与否，筹资模式可分为三类，即现收现付制、完全积累制与部分积累制:

1.现收现付制

现收现付制也称非基金制或纳税制或预筹分摊制。该模式不考虑资金的储备，只要求根据“近期横向平衡”原则来筹集资金。在现收现付制下，国家根据当期支出需要组织收入，本期征收，本期使用，使社会保险的资金来源与给付在年度内保持大体平衡。具体做法是:先做出一年内某项社会保障措施所需支出的费用测算，然后，按照一定比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人，以支定收，当年提取，当年支付，预先不留出储备金，完全靠当年的收入来满足当年的支出，并争取略有节余，其基本特点是“以支定收”。

现收现付制的优点是收支关系简单明确，不需要复杂的精算过程，另外资金管理方便，不存在社会保障资金贬值的风险与保值增值的压力。其缺点则是在该模式下的社会保障计划实施初期，收费率较低，以后随着受保人年龄结构的变化而逐步提高，几乎需要年年调整，这一方面导致各期缴费率差异，加大了企业成本核算的难度;另一方面以支定收的筹资方式实际体现了养老负担的完全代际转移，即在职的劳动者负担了退休人员的养老费用，社会保险的权利与义务关系难以得到体现，可能会激化劳动者之间的代际矛盾。

2.完全积累制

完全积累制也称基金制或预筹积累制，该模式考虑资金的储备，要求根据“远期纵向平衡”原则来筹集资金。它要求在对人口、工资、物价、利息等社会经济指标进行宏观预测后，在未来时期社会保障支出需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，并将费用分摊到保障对象的整个投保期。完全积累制按权责关系，凡应计入当期的保险费用，即使不发生在当期，也计入当期成本，形成基金，以备后用。其具体做法是:在完全积累制下，劳动者在刚开始工作时，就必须定期按一定比例缴纳保险费用，同时劳动者所在单位也必须依法为劳动者缴纳相关保险费用。劳动者的个人缴费加上单位缴费合并，并进行逐年积累为一笔可观的基金，待劳动者需要享用时，逐期或者一次性给付，其基本特点是“以收定支”。

完全积累制的优点是在初期收费高，筹资见效快，在较长的时期内，个人和企业缴费率保持相对稳定。在社会保障计划实施初期的若干年份中，社会保障收入大于支出，收大于支的部分形成储备基金，用以弥补以后年度支大于收的差额，社会保障基金有稳定的经济来源与雄厚的物质基础。其缺点是这种筹资模式需要对基金的给付进行长期的预算和科学管理，涉及因素多，专业性很强，实施难度大;完全积累制所积累下的基金需要通过具有较高收益率的投资予以保值增值，以应对通货膨胀的压力;另外，对于没有积累的国家而言，劳动者和企业的缴费具有偿还旧债与预筹新款的双重压力，这使得个人与企业都将难以承受。

3.部分积累制

部分积累制也叫部分基金制或混合制，这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式，是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制模式下，社会保障基金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。具体做法是在满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。在这种筹资方式下，通常相关费率几年不变，过几年调整一次，收大于支的部分，形成一定数量的基金，通过长期投资取得增值。

部分积累制兼取现收现付制与完全积累制之长，社会保障基金中的现时支付部分与储备积累部分之间可以随时相互调整补充:在经济发展状况良好，工资水平高的时期，可以多留一些储备，或是将现时支付部分的节余划入储备积累部分;反之，在经济不景气，工资水平不高时，可以少留一些储备，甚至可以将储备积累部分调入现时支付部分，以满足当期需求。与完全基金制和现收现付制的两种方式相比，部分基金制降低了现收现付制下当代人的负担与完全积累制下货币贬值的风险和资金保值增值的压力，社会保障的功能表现得更为充分。