我国社会保障基金筹资模式的变迁

三、我国社会保障基金筹资模式的变迁

我国自1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来，一直实行的是现收现付的养老保险筹资模式，随着我国进入老龄化社会，离退休人员占劳动力的比重越来越大，现收现付模式已无法适应现实需要。如果在职职工与退休人员的比例总是保持在目前的约4.5∶1左右，那么现收现付模式可以继续维持下去，但我国正处于人口老龄化高峰到来之际，据预测到2030年退休人员将达到高峰，如坚持现收现付，到那时约两个在职职工就要负担一个退休人员的生活，企业和职工将不堪重负。为此，现在在职职工就要为将来退休积累部分养老金，以渡过我国迅猛到来的人口老龄化高峰。部分积累制从20世纪80年代中期开始探索，1991年6月26日国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》指出:“基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。”由此确定了我国企业职工基本养老保险基金的筹资模式是部分积累模式。

我国企业职工养老保险实行部分积累筹资模式，其原因在于:(1)我国人口老龄化社会即将到来。我国20世纪90年代末时60岁以上老龄人口在总人口中的比重达10%，开始进入老龄社会。2000～2030年老龄化发展迅猛，2030年以后进入严重老龄化社会，其老化程度超过世界上任何国家，如果按照现收现付模式，21世纪中叶前后养老保险基金的缴费高达工资总额的40%以上，这是企业和职工无法承受的。(2)我国已有2600多万名退休职工和上千万即将退休的职工，他们过去没有积累。如果采取完全积累式，社会既要支付已退休职工的养老费用，又要为现有职工积累。要同时缴两笔费用，两者相加须提取工资总额的40%以上，这是现有企业和职工难以承受的。这样，养老保险基金的筹资方式只能采取部分筹资模式。按部分积累筹资模式，只需在满足现收现付的基础上，加提工资总额的百分之几作为积累，并使其运营增值，就大体可以应付21世纪人口老龄化时养老金支付增加的需要。实行部分积累式还能兼有现收现付式和完全积累式的优点，既可避免现收现付所面临的提取比例不断上升、缴费者负担日益加重的问题，又可以减轻完全积累模式所带来的投资风险和计算困难的问题，受人口结构、通货膨胀和经济状况的影响也相对较小。