社会保障基金的筹集形式

四、社会保障基金的筹集形式

(一)以税收的形式筹集

税收是筹集社会保障基金的传统形式，也是社会保障筹资的一种重要形式。税收是政府征集财政收入的最主要形式和手段，是一种以国家强制力为依托的筹资行为，税收具有强制性、无偿性和固定性的特征。税收的“三性”是其作为国家收入手段所固有的特征，它成为纳税过程顺利进行的重要保障，也是税收成为社会保障基金筹集的重要形式的基本依据。

一般情况下，税收在筹集社会保障基金中的应用是以开征社会保障税的形式进行的，社会保障税一般以纳税人的收入所得作为征税对象;其纳税人一般是收入达到一定程度的自然人和法人;采取社会保障税来筹集社会保障基金是世界各国政府，特别是西方各国的普遍做法，它可以使社会保障事业在财政收入中有对应的项目，从而使社会保障基金来源更加稳定。有些国家并没有开征社会保障税，而是将财政收入的一部分用于社会保障开支，这种做法使社会保障事业缺乏稳定的收入来源，因而有较大的缺陷。用税收形式筹集的社会保障基金，一般被用于社会保障中由社会统筹开支的部分，主要是社会保证基金，社会保险基金中进入社会统筹的部分也要依靠税收筹集资金。

(二)以社会保险费的形式筹集

社会保险费是指政府按照法定的项目、比率和程序，以收取社会保险费来筹集社会保险基金的形式，它是筹集社会保障基金的另一种主要形式。社会保险费与税收的共同点在于都是在国家法律、法规的规范下，按照法定的形式、比率面向社会进行的资金收缴活动。两者的区别主要表现在:首先，两者的形式不同，税收是纳税人的收入向国家的单向转移，纳税人与税款的受益者没有直接的联系，具有无偿性的特征;社会保障费则是受保者自己为自己积累的社会保障基金，它的受益者与缴费人有直接联系，甚至就是受益者本人，因此它具有自我保障的特征。其次，税收往往适用于现收现付的社会保障项目，社会保险费则适用于对未来风险进行保障，因而两者在资金使用的时间上有所不同。最后，税收主要被用于社会统筹的社会保障项目，社会保险费则主要用于建立个人账户的社会保障项目，即社会保险项目。税收与社会保险费之间的区别决定了两者具有不同的功能和特点，因而是不能完全互相替代的，社会保险费一般是以受保者个人的工资收入以及职工工资总额为依据计征的，其承担者主要是受保者个人及其所在单位，筹集起来的资金绝大部分进入受保者的个人账户，归受保者个人在需要时支配使用，小部分进入国家统一管理的社会统筹账户，归社会保障管理部门在全社会调剂时使用。

除上述两种形式外，筹集社会保障基金还有社会捐款和社会保障基金投资收益等形式。