社会保障支出的资金筹集方式

3.4　社会保障支出的资金筹集方式

在目前各国的实践中，社会保障资金的筹集方式主要有两种模式：基金制与现收现付制。它们都有特定的优势，同时也存在着不可避免的问题。

一、基金制

基金制，顾名思义，就是指受保人接受的社会保障补助来源于他本人、他的单位和国家在以前年份的积累。这种筹集资金的方式，一般就积累基金有明确的规定，以保证受保人在将来可以取得稳定的收入。但当外部经济环境发生较大的变化时，基金制筹集的资金不能做出相应的反应，从而可能造成正向或反向的受保人收入缺口。如某一投保人及其单位等按规定每年缴纳部分收入积累养老基金，他退休后每年可取得700元的养老保险收入，维持中等收入水平。但当他实际退休后，物价水平上涨，每月700元的收入只能维持较低的生活水平，此时，他的福利就受到了损害，社会保障就未能达到预定目标。

二、现收现付制

现收现付制是指政府用每年收缴的投保资金支付当年应付的社会保障费用。拿养老基金来说，即目前退休人员取得的养老金来源于在职人员交纳的社会保险费。采用现收现付制比较灵活，可以及时调整，因此它可以顺利地避免基金制可能出现的问题。当物价上涨时，只需调高社会保险税等费率，即可保证退休人员的生活水平。但是现收现付制只能适应人口数量较为稳定的社会或国家，人口数量变化较大将引起“跨代分配不公平”，甚至现收现付制的无法维持。假定每年出生的人口数量呈周期性变化，这将导致在职人口数与退休人口数也呈周期性变化，后两者周期往往不能适中统一。在现收现付制下，很有可能导致人数较少的就业人群负担人数较多的退休人群的社会福利保障，而当人数较少的就业人群退休时，新就业人群高峰仍未到达，则人数较少的退休人群福利状况与他们创造的社会效益明显不对等，与基金制相比，他们的部分福利被前一代人取得了。现收现付制造成了社会成员“代与代”之间的分配不公。在人口加速老龄化的国家，由于老龄人口急速膨胀，就业人口负担的社会保障支出越来越多，现收现付制还可能面临无法维持的危机。

基金制与现收现付制在一定情况下都可能出现危机，于是产生了介于两者之间的部分基金制，它在实行现收现付的同时，进行部分基金积累，从一定程度上缓和了基金制与现收现付制可能出现的矛盾。但它也只能在一定范围内行之有效，对于剧烈变动（经济情况或人口数量），部分基金制仍然难以应付。