资金筹集与缴费

（一）参与人员

职业年金的参加人员范围宜宽不宜窄，从国外职业年金经验看，所有职业人员都应参加职业年金。因此，除政府机构的公务员外，像军人、警察、海关类公职人员，高校和中小学教师、医疗机构的医务人员，非营利性公益组织人员等，都应参与职业年金制度。既然是并轨就要不留死角，所有有工资收入的在职人员都必须参加，以免形成制度的遗忘区域。

在我国政府机构公务员类公职人员主要包括党、政、妇女、青年、民主党派等机构的中央和地方政府相关人员，一般都有政府正式的机构编制，人数相对容易确定。而事业单位类的公职人员相对复杂一些。事业单位人员有编制内和编制外之分，编制内人员在职和离休收入主要来源于财政预算和单位自筹资金，编制外在职和退休收入主要来自单位自筹资金。在高校和医疗机构编制外人员相对比例较大。为了使养老保障制度并轨具有公平性，建立职业年金时，不应区分编制内和编制外，都必须参加，并且缴费基础和比例都要一样，不能再区分编制内和编制外。

（二）缴费基数与缴费比例

根据《公务员法》规定，我国公务员的收入构成由基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，事业单位人员的收入由岗位工资、薪金工资、津贴、补贴和绩效工资五项。那么，缴费基数应该是哪一项，所有收入总额，还是基本工资，或者是收入构成的某几项？从我国公务员和事业单位人员工资构成看，同为公职人员，工资构成的项目并不一样，除了都有津贴和补贴之外，其他项目都不一样。如果从工资收入中抽取某一项或几项作为缴费基数，显然难以统一，造成混乱，因此，缴费基数以工资收入总额为基数比较合适。

确定了缴费基数，接下来就要确定缴费比例。目前国务院出台的我国事业单位职业年金管理办法中规定的缴费比例是，主办单位缴纳工资总额的8%，个人缴纳工资收入的4%。之前我国企业年金管理试行办法中规定企业和职工的缴费比例不低于8.33%，只有一个下限，没有具体比例规定。既然是制度并轨，那么，公职人员的职业年金和企业人员的职业年金，在缴费比例上也应该统一，这是其一；其二，根据国际上职业年金通常惯例，雇主和雇员的缴费相匹配，即雇主与雇员的缴费比例一样；其三，考虑到职业年金未来的养老金替代率要达到50%～60%的养老保障作用，根据本文做的测算，雇主和雇员合计缴费至少应在20%左右。综合以上三点，我国的职业年金缴费比例应为雇主和雇员合计比例在12%～20%之间，本文认为主办单位和参与者个人分别缴纳本人工资总额的8%，两者合计16%较为恰当。