强制性社会保障的资金筹集

第三章　强制性社会保障的资金筹集

今天，社会保障的资金筹集成为了法国公共财政的一个重要方面。2006年，法国的社会压力率，即用于社会保障的费用或税金占GDP的比例，已增加至26.8％。社会保障（强制性或非强制性）的整体资金来源的数额为5507亿欧元。在各种社会问题中，财政压力如今已成为其中心环节。账目平衡，是1945年在法国开始实施的公共互助体系长期实行的一个基本要求。如果说社会保障的资金筹集方式经历了巨大变革，那么在很大程度上，它独有的特征将其与公共财政的其他部门区分开来。

社会保障⁽¹⁾是一个庞大的整体，由以下几部分构成：基础性社会保障（la protection sociale de base），其构成社会保险基本体制的主要项目；失业保险（l’assurance chômage），即补充性社会保障，它可以是强制性的也可以是非强制性的；以及政府部门的社会参与（les interventions socials des administrations publiques）。其中，政府部门的社会参与是由公共财政，也就是由税收提供资金。此外，无论是公共非强制性社会保障还是个人非强制性社会保障，它们都表现为一种特殊的资金筹集方式。投保人必要时可以从其雇佣者的一项负担中获益，即可以选择一种补充性保险，并以直接付款的形式偿付其成本。反之，强制性保护体系是由强制性赋税来提供资金，参与者不能回避支付应缴金额，它们以特权的形式被公共部门征收。在公共资金的来源中，这些社会性赋税是特殊的，因为它们是直接被负责社会补助事务的组织所征收的，是强制性社会保障独立性和资金筹集特殊性的体现。社会保险制度（2006年占社会保障支出的68.4％）尤其体现出这些特征：其融资平衡由特殊融资法案——社会保险融资法案（les lois de financement de lasécurété sociale，LFSS⁽²⁾）所决定。