社会保障基金的筹集规模

一、社会保障基金的筹集规模

筹集社会保障基金是社会保障分配的初始环节，也是社会保障制度实施的基础。如果一定时期内社会保障基金的筹集规模过小，将难以满足社会保障的资金需求，社会保障的目标也无法实现;而如果社会保障基金筹集过度，则会影响正常的社会分配，影响资本积累，延缓经济发展。社会保障基金的筹集规模主要受以下几个因素的制约:

(一)社会保障对象的规模

一定时期社会保障的筹资规模首先取决于应该享受社会保障待遇的人群规模，并与之呈正相关关系，在其他因素不变的情况下，受保对象的规模越大、数量越多，社会保障的筹资规模也越大;反之，则越小。通常情况下，社会保障人群的数量和规模要取决于经济发展状况，并与经济增长速度呈反比关系变化，即经济发展速度越快，就业岗位越多，人们收入水平越高，失业人口和低收入、无收入人口相对减少，社会保障人群也自然减少。对于以灾害救济为对象的社会救济基金来讲，其受保对象的规模还取决于自然因素，即在自然灾害发生时期，受保人群自然增加，反之则减少。受保对象规模变化的这种特殊性，使社会保障基金的筹集也体现出特殊性，表现为在经济发展状况良好、自然界风调雨顺、社会对社会保障承受力越强的时期，社会保障基金的需求量却相对较小;而在经济出现萧条、自然灾害频繁，社会对社会保障承受力相对较弱的时期，社会保障基金需求反而较大。为了解决这一问题，社会保障基金必须预先进行储备，这就决定了社会保障基金的储备性特征。

(二)社会保障支付标准

一定时期的社会保障筹资规模还要受社会保障支付标准的制约。其他条件不变，特别是受保对象数量一定的情况下，社会保障基金的筹资规模与社会保障支付标准呈正比关系变化，支付标准越高，社会保障基金的筹资规模越大，反之则越小。通常情况下，社会保障支付标准主要取决于一定时期的经济发展状况及由其决定的社会消费水平，并与之呈正比关系变化，经济发展速度越快，社会消费水平越高，满足相同人群的社会保障基金需要量越大，需要的社会保障筹资规模也越大;反之，则越小。

(三)国民收入增长速度

上述两个因素是从需求量上制约社会保障的筹资规模，国民收入则从可能量上制约社会保障的筹资规模。一般情况下，经济发展速度越快，国民收入规模越大，国民收入中可以用于社会保障事业的资金越多;可见，国民收入与社会保障基金在数量上是呈正比关系的。国民收入对社会保障基金规模的制约和影响，主要是通过两个方面来表现的:一是影响社会保障的支付标准，即良好的经济发展态势和较快的国民收入增长速度为提高社会保障的待遇标准创造了最可靠的基础和条件;二是影响社会保障的覆盖范围，即在经济发展状况良好，国民收入总量增加的情况下，政府可以增加社会保障特别是社会福利项目，为公民提供良好的社会生活环境，而这些都要表现为一定时期社会保障基金的增加。

(四)政府的宏观经济政策

社会保障是政府调节和控制经济的重要手段，主要是调节社会保障基金的筹资规模。因此，社会保障基金的筹资规模在很大程度上要受一定时期政府宏观调控政策的制约。一般而言，在经济发展过热，社会需求过旺的宏观经济条件下，政府宏观调控的目标是要抑制过旺的社会需求，实现这一目标的社会保障措施是扩大社会保障基金的筹资规模，使更大比例的国民收入以社会保障基金的形式转移到政府手中，形成更多的社会保障储备基金，从而延长这部分社会需求的实现时间，起到抑制社会需求的作用;反之，在经济发展萧条，社会需求不足的情况下，政府将扩大社会需求作为其宏观调控的目标，在这种情况下，减少社会保障税或其他社会保障收入也就成为社会保障筹资政策的主要选择。