行政发展是整个行政系统的发展，反应者行政系统自我完善的过程

二、行政发展的分析

简要来说，行政发展是反映国家行政系统发展变化的一个范畴。在我国以往的行政学研究中，对于行政系统的各种调整经常使用的是行政改革的概念。改革意味着革故更新，意味着改变事物中旧的不合理的部分，使之能够适应发展了的客观情况，因此，改革本身就意味着发展。但是改革和发展又有一定的区别。首先，改革应视为一种行为，发展应视为一个过程，改革只有具有连续性才构成一个发展过程。其次，改革既可理解为局部的调整，也可理解为整体的变动，而发展则应主要理解为整体性、全局性的变动。目前，我国行政管理在社会转型条件下需要进行调整，这种调整不可能一蹴而就，也不可能仅作局部的变动，它必将是一个全方位的逐渐调整的过程。从这层意义上讲，使用行政发展概念要比使用行政改革概念似乎更有合理性。

对于行政发展的概念，美国学者里格斯将其与发展行政区分开来，认为发展行政是指发展计划的行政，是大规模的尤其是政府所使用的方法，为达到它们的发展目标而设计的政策和计划。依照这一解释来理解，发展行政涉及一个国家社会发展的行政管理，研究发展行政，是要解决如何依据社会发展的需求提出、制定促进社会进步的规划、方案并将其付诸实践的问题。而行政发展即加强行政能力。行政能力是政府胜任行政管理的主观条件，它不仅与政府的外在环境有关，也与政府自身内部因素有关。行政发展总是在通过协调行政系统与外在环境的关系和行政系统内部各要素相互之间的关系来达到提高自身能力的目的。

行政发展是整个行政系统的发展，它反映着行政系统的自我完善的过程。行政发展的规模和频率与社会环境的状况有着密切的联系。当社会处于相对稳定的发展阶段，行政系统由于缺乏强烈的变革要求而必然呈现为一种平稳的进化过程。在此，行政发展是渐进的，它在社会生活中不具有十分重要的意义。当社会处于剧变阶段，由于社会环境发生重大变化从而使行政系统失去了与其环境的平衡状态，此时，大规模的、经常性的行政变革就会到来，整体性、全局性的行政发展就势在难免。因此，行政环境的变迁是行政发展的直接动力。我国行政学界许多对行政发展的定义分析都是从行政系统和行政环境交互作用的角度来展开的。例如“行政发展指通过一定的方式，改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，发挥更大的行政能量”⁽⁵⁾。“行政发展就是行政系统在与其生存环境相互作用过程中，按照其环境系统自身发展所提出的要求，利用其提供的支持和条件，积极完善自身功能，改变运行方向，提高效率，以保持与环境协调平衡的过程。”⁽⁶⁾“行政发展是指通过一定的方法和途径，创造、维持和加强行政能力，改变原有的与环境不相适应的行政形态，使其进化为与环境保持新的动态平衡的更高一级的行政形态。”⁽⁷⁾

行政发展是一个系统工程，其内容包括许多方面，凡是与变动着的行政环境不相适应的行政系统的诸要素，都在变革之列。这里既有由于政府与社会关系的变化而带来的政府职能和管理方式的改变，又有由于行政权力调整、机构模式重建而带来的体制变革，还有在新的行政环境条件下行政理念与文化的更新等。通过这些变革，使整个行政系统发生根本性的变化，实现理性行政、法治行政、民主行政和公正行政的行政发展目标，最终达到加强政府组织与管理社会事务的能力的目的。