教育政策系统的运行过程

一、教育政策系统的运行过程

系统论者与过程论者分别从宏观和微观的角度研究了教育政策系统的运行阶段，这为我们通过这些过程把握各政策主体、各子系统的相关互动提供了便利。

（一）政策系统运行的系统模式

如图2-5所示，伊斯顿⁽⁴⁷⁾和其他一些系统模式论者主张将政策过程设想成一个系统的输入、转换、输出的连续过程，即政策环境把种种社会要求和支持资源传导给政策主体，从而输入政策系统，这些要求和支持通过政策系统的内部转换，转变成政策方案输出，作用于环境，引起环境变化，产生新的要求，并将这种新的要求反馈到政治系统，进一步导致政策输出。在这种循环往复中，政策系统得以持续运行。

图2-5　政策过程的系统模式⁽⁴⁸⁾

（二）政策系统运行的过程模式

在“输入—转换—输出”这样一个不断循环的教育政策过程中，政策要素的输入和输出过程是可见的，而其中的转换过程犹如“黑箱”（black box），社会结构、经济、政治等环境因素和教育政策系统内部各要素交互影响，最终表现为输出教育政策和法律等，其中究竟发生了什么呢？人们不满足于仅仅通过外部宏观的“输入—输出”之表现来推测“黑箱”中发生的复杂转换，而希望能从教育政策系统运行中的具体环节和功能活动阶段来把握教育政策系统运行中的微观过程。

表2-3　　　　公共政策系统动态运行过程各环节

②Lasswell H D.The decision process［M］.Collage Park，Md.:Bureau of Governmental Research，Maryland University，1956.

③Brewer G D，Deleon P.The foundations of policy analysis［M］.Homewood，IL:The Dorsey Press，1983；DeLeon P.The stages approach to the policy process:What has it done？Where is it Going？［M］//Paul A.Sabatier（ed.）.Theories of the policy process.Boulder，Co.:Westview Press，1999.

续　表

①Dunn W N.Public policy analysis:An introduction［M］.New Jersey:Prentice Hall，2007:46 47.

②Jones C O.An introduction to the study of public policy［M］.North Situate:Duxbury Press，1977:12.

③［美］詹姆斯·E.安德森.公共决策［M］.唐亮，译.北京:华夏出版社，1990:30—32.

④林水波，张世贤.公共政策［M］.台北:五南图书出版有限公司，1987.

过程分析理论认为，由于公共政策是解决政策问题的一系列活动，因此，可以从政策系统整体出发把握各个环节在政策运行中的功能发挥，系统检测政策成功或失败时关键环节所起的作用，从而使公共政策更加科学有效。正是基于这个认识，对公共政策过程的研究成为公共政策的一个重要分析模式。本书借鉴国内外学者的相关理论，结合我国的教育政策实践，拟将教育政策过程分为教育问题（认定）、教育政策制定、教育政策执行、教育政策调整与教育问题解决、教育政策终结等前后相继的教育政策活动，其中贯穿教育政策分析和教育政策的监测与评估。⁽⁴⁹⁾

需要说明的是，由于教育政策的复杂性，教育政策从制定、执行到评估，虽然从理论上来说有很多前后密切衔接的步骤和环节，但在教育政策实践中存在很大的弹性，即并不是每项具体的政策都需要依次经过所有环节。在有些情况下，有些环节会变得很长，而有些环节则可以省略；有些环节可以合并，而有些环节可能必须分出更具体的步骤。由于环节的多少和详略不一，不同的政策依据实际条件会形成各具特色的政策流程。