专门行政监督系统

（二）专门行政监督系统

专门行政监督系统由若干子系统构成，其中最为重要的是行政监察。

西方国家早期对行政监察并不重视，它们一般都把注意力集中在政治制度的设计和完善上，认为三权分立完全可以解决国家权力滥用的一切问题。但随着经济管理和社会事务的发展，行政权力的不断扩张，行政机关及行政人员行政违法的现象屡有发生。二战后，这些国家在解决对扩张的行政权力加强监督的同时，也逐步建立和完善了行政监察制度。西方国家的行政监察制度主要有以下几种模式：

1.由议会设立的行政监察机构。一般认为这种模式最先发端于瑞典。这种制度是从该国早期的“司法专员”制度发展而来的议会行政监察制度。这一模式后来为英国所借鉴和发展，并成为西方国家一项普遍的行政监察制度。这种模式的特点是，行政监察机构由议会选出的人员组成，对行政机构及其所属部门的工作人员的行政行为实施监督。

2.由政府设立的行政监察机构。日本是这种模式的典型。日本的最高行政监察机关设在首相府，称为行政监察局。下设计划调查、行政对话两个部门，十个高级监察官，分掌内阁各省、厅的监察事务。中央行政监察局下按区域划分，设立了管区行政监察局和行政监察事务所。日本行政监察机构的主要职责是：（1）负责推进政府行政、决策、组织运行等工作的全面改善；（2）了解和听取各行政监察区内公民的呼声，监督政府改进行政管理过程中发生的各类问题；（3）组织对话活动，以促进解决由不良行政所造成的后果。

3.属于行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构。加拿大属于此种模式。20世纪70年代末，该国各省建立了监察专员制度，监察专员先由广告征聘，由立法机关的特殊委员会推荐提名，由省副总督任命；或由总督提名，议会三分之二多数通过任命。他们的权力和地位与法官相似。他们可以调查处理政府机关、社会团体和社会公共部门的官员或雇员的违法失职、玩忽职守及官僚主义行为，对不正当的行政程序和行政决定进行处理。

4.设于行政机关内各部门的监察机关。如美国政府各部门内的监察长就属此类。1978年，美国制定了《监察长法》，规定各行政部门和各独立机构内设立监察长，其职责是监督本部门、本机构的审计和调查；指导协调本部门、本机构的工作，发现以及防止官僚主义违法行为，并提出纠正措施。

新中国的行政监察制度经历了一个曲折的发展过程。1986年国务院设立了中华人民共和国监察部。随后，各省、自治区、直辖市、市、州、县人民政府及地区行政公署相继设立了监察厅、局，在人口少、经济欠发达、监察任务不重的边远县，设立审计监察局。

我国现行的行政监察机关主要内容和特点包括：

1.监察机关的机构设置和地位。根据《行政监察条例》的规定，国务院监察部在国务院总理领导下，主管全国的行政监察工作。县以上地方各级人民政府的监察机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长及上一级监察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。根据工作需要，监察机关可以在一定地区、政府部门或单位设置派出机构或监察人员。监察机关实行双重领导，对本级人民政府和上级监察机关负责并报告工作。监察机关是本级政府中同其他部门平行的一个政府机构。

2.监察机关的产生和内部机构。国家监察部部长由总理提名，全国人民代表大会决定任命。地方监察厅长、局长由本级正职领导提名，本级人民代表大会任命。监察机关的派出机构负责人或派出工作人员由派出机关任命、调动，但应当事先征求驻在地区或部门、单位的意见。

3.监察对象和管辖范围。监察机关的监察范围是：监督本级政府中各职能部门及其工作人员，监督本级政府所属企事业单位中行政机关任免的领导干部，监督下级政府的主要负责人，上级监督机关可以受理下级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

4.监察职权。根据我国《行政监察条例》的规定，监察机关的职权有：（1）检查监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况，调查处理违反法律、法规、政策和纪律的行为。（2）受理对监察对象的违法、违纪行为的检查、控告；受理监察对象不服行政处分的申诉；审议本级人民政府任命人员的纪律处分事项。（3）教育监察对象遵纪守法。（4）制定、颁布有关监察工作的规章、命令、指示。