教育培训:用教育增强行政人员的公共行政价值观念

时间：2022-09-05 理论教育版权反馈

【摘要】：因此，科学发展观引导下的公共行政价值的实现，关键还要采取各项有力的措施，加强对政府官员的教育培训。毋庸置疑，从中央的层面对公务员职业道德教育进行要求，对于推进公务员职业道德文化养成，增强政府和公务员队伍的公信力，巩固党的执政基础具有重要意义，也为实现公共行政价值提供了制度上的保障。

四、教育培训:用教育增强行政人员的公共行政价值观念

公共行政价值的实现归根结底还是有赖于公共行政人员的自我修养。因此，科学发展观引导下的公共行政价值的实现，关键还要采取各项有力的措施，加强对政府官员的教育培训。

正是基于提高公务员自身道德素养的重要性，2011年10月，国务院发布《公务员职业道德培训大纲》（以下简称《大纲》）。《大纲》指出，在“十二五”期间，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，对我国全体公务员，重点加强担任领导职务公务员，以及基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训，培训时间不少于6学时。毋庸置疑，从中央的层面对公务员职业道德教育进行要求，对于推进公务员职业道德文化养成，增强政府和公务员队伍的公信力，巩固党的执政基础具有重要意义，也为实现公共行政价值提供了制度上的保障。

具体来说，《公务员职业道德培训大纲》从基础知识、四大专题以及典型案例三大部分，对培训内容作出了要求:

首先是基础知识部分，包括以下十条培训内容:

①道德、职业道德的含义和作用；②公务员职业道德的内涵和作用；③公务员的责任、义务和纪律；④公务员的世界观、权力观、事业观；⑤中国古代如何加强“官德”修养；⑥社会主义核心价值体系主要内容；⑦党中央、国务院关于公务员作风建设和反腐倡廉建设的有关要求；⑧国外公务员职业道德的主要内容、特点和加强公务员职业道德建设的做法；⑨加强公务员职业道德建设的重要意义；⑩加强公务员职业道德建设的原则和实现途径。

其次是关于专题部分，培训大纲重点从忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁四个部分，对培训内容作出要求:

专题一:忠于国家。

忠于国家是公务员的天职。①忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；②忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；③忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法，依法办事，维护法律尊严。

专题二:服务人民。

服务人民是公务员的根本宗旨。①树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本，执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆；②增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；③坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求；④提高为人民服务的本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。

专题三:恪尽职守。

恪尽职守是公务员的立身之本。①增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；②弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当，顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；③发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作；④严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。

专题四:公正廉洁。

公正廉洁是公务员的基本品质。①崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平、正义；②正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；③为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。

最后，《大纲》提出从模范践行公务员职业道德的典型案例、公务员日常工作中遇到的有关职业道德的案例以及严重违反公务员职业道德的典型案例三个方面，对公务员进行典型案例培训，以进一步加深公务员职业道德修养。

此外，在实现公共行政价值的过程中，除了加强公务员职业道德修养外，提升他们的心理素质同样应当放到重要位置。其原因在于，在当前急剧的社会转型时期和社会矛盾高压期，公务员心理素质已成为实现公共行政价值的重要因素。良好的心理素质，有利于提高公务员的心理承受能力和应对复杂环境和事件的能力，使公务员在复杂多变的环境中，保持稳定的心理状态，正视挫折，战胜困难。因此，为了适应科学发展观的要求，有必要提升公务员的心理调适能力，在对他们进行教育和培训时增设行政心理学、人事心理学等方面的培训内容，培养他们养成良好的心里素质和社会交际能力。同时，行政人员自身也应该通过自我教育、自我调整、自我修养、自我拯救等方式形成良好的心理素质和行政人格。而且，行政人员还必须克服崇尚权力、任人唯亲、依附领导、惧怕权威、消极怠工等不健康的心理，培养服务公众、强调法制等与科学发展观相符合的行政心理。

参考文献:

1.沈亚平、王骚:《社会转型与行政发展》，南开大学出版社，2005年。

2.沈亚平:《现代政府制度:行政发展研究的新视角》，《中国行政管理》，2008年第5期。

3.金太军:《西方公共价值取向的历史演变》，《江海学刊》，2000年第6期。

4.颜佳华:《行政价值刍议》，《湘潭大学社会科学学报》，1999年第2期。

5.汪小波、黄晶、宫斌斌:《公共行政价值视角下我国行政改革的路径》，《郑州航空工业管理学院学报》，2011年第4期。

6.沈林洁:《公共行政人员评价机制的价值选择》，《中共浙江省委党校学报》，2005年第3期。

【注释】

(1)《评阿·瓦格纳的“政治经济学教科书”》，《马克思恩格斯全集》（第十九卷），人民出版社，1963年，第406页。

(2)王玉梁著:《价值哲学新探》，陕西人民教育出版社，1993年，第206～209页。

(3)[美]威廉·詹姆士:《信仰的意志》，转引自张岱年:《论价值的层次》，《中国社会科学》，1990年第3期。

(4)[美]丹尼尔·贝尔:《资本主义文化矛盾》，生活·读书·新知三联书店，1989年，第21页。