社会转型促进行政发展，行政发展要求领导工作创新

二、行政发展要求领导工作创新

改革开放后，中国社会发生了以“两个转变”为基本动力的社会转型。所谓“两个转变”，即经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。“中国社会主义市场经济的建立，不仅是经济体制或经济发展模式的转变，且由于经济的基础性地位，它必将引起整个社会生活，即人们的社会活动方式的巨变。在这种巨变中，中国的社会结构也将得到根本性的改造，这就是社会转型。”⁽⁸⁾由此可见，中国的社会转型将是一个长期的、整体的、深层次的变革过程。在此过程中，无论是政治、经济、文化，还是体制、机制、观念，都经历着历史性变革。

目前，我国改革正处于深化阶段，行政管理体制改革是改革深化的一个主要领域。党的十六届五中全会指出，要着力推进行政管理体制改革，以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十七大报告指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。其中加快政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。而加快政府职能转变，关键是理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。

首先，要按照市场经济体制的要求，重新定位政府与企业的关系。在市场经济条件下，企业摆脱了计划经济条件下对政府的依赖，成为独立的、追求各自利益、自主选择、自由发展的市场主体，并独自承担自主选择和决策的经济风险。“市场经济孕育着平等精神，催化着独立自主意识，这种独立意识构成政府权力延伸和渗透的屏障，而人们自主独立活动领域的外缘则成为市场经济条件下政府职能的界标。”⁽⁹⁾政府改变原来的控制企业人财物、产供销的管理模式，开始从企业的微观管理和经营领域中作抽丝剥茧般地退却；企业获得了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济主体和市场主体地位，它们可以在逐利动机的驱动下经过市场获取各自的利益；伴随着政府职能的转变，政府主要运用经济的、法制的和必要的行政手段对企业的生产活动实施宏观调控。

其次，在市场经济条件下，要正确定位政府与市场的关系。随着我国市场经济体制的逐步确立，政府应将社会资源配置的职能归还给市场，让市场在资源配置方面发挥基础性作用，建立具有竞争性的市场体系，使各种生产要素和商品充分、自由地流动。政府职能亦相应地由无限向有限过渡。凡是经由市场机制能够解决的事务，政府就应当不再作为权力作用的领域；只有那些通过市场所不能解决的事项，才使政府权力的介入成为现实的必要和可能。

市场机制需要与政府的宏观调控相结合。尽管市场在资源的配置方面可以发挥较好的作用，但由于其自身的自发性、有限性等固有缺陷的存在，会出现市场失灵。如市场价值规律的作用往往会导致垄断，垄断排斥竞争从而破坏市场机制的正常运行；市场机制不能自动保证宏观经济总量的平衡；市场不能完全实现收入分配的公正性，从而引起收入差别的扩大，诱发社会矛盾等。政府应通过采取制定经济发展规划和产业政策、经济调节、市场监管、基础设施建设和调节收入分配等宏观调控行为遏制市场失灵现象，确保国民经济持续、健康地运行。

最后，在市场经济体制下，政府应该正确处理与社会的关系。随着我国社会转型的启动，政府职能由无限向有限过渡。“有限政府的实质在于，政府根据社会发展的状况以及政府自身的能力，合理地勘定政府和社会的运行边界，使得双方在各自的领域内作有秩序的运动。”⁽¹⁰⁾为此，政府要着力培养第三部门的发展和社会的自组织能力，使其能够承担政府让渡和调整出来的职能。同时，政府的职能体系中服务性职能的比重应加大，对于社会无法独立解决的问题，如环境污染、能源短缺、教育、医疗、社会保障等，政府要着力解决，以维持社会稳定。

在着力推进政府职能转变的同时，要进一步完善行政管理方式，深化政府机构改革，建立健全科学决策、民主决策机制。具体而言，首先，要继续推行行政审批制度改革，规范推进现代企业制度建设，发展市场中介组织，以适应社会主义市场经济的要求，形成以经济和法律手段调节为主、辅之以必要的行政手段调节的新型管理调节方式。其次，要进一步调整政府机构设置，加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤销那些直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构。再次，要完善行政管理决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。

社会转型促进着行政发展，而行政发展则要求领导工作的创新。在行政发展条件下，行政领导者应当考虑，随着政府职能的转变，领导工作如何适应这一转变调整其责任领域，切实将工作的重点放在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面，同时，创新领导工作方式，在领导决策和执行过程中更多地运用经济和法律手段。